11、提案第20120039号
案 由：关于促进我省广告业发展的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
为贯彻党的十七大关于建设中国特色社会主义经济、政治、文化、社会“四位一体”战略部署，落实国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《文化产业振兴规划》和国家工商总局、国家发展改革委《关于促进广告业发展的指导意见》以及《广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020年）》，促进我省广告业发展，服务加快转变经济发展方式和文化强省建设，结合我省实际，提出如下意见：
一、充分认识促进我省广告业发展的重要意义
我省广告业随着改革开放的不断深入而迅猛发展，成为服务我省经济社会发展的重要产业。据统计，截止2010年底，我省共有广告经营单位25037家、广告从业人员152136人、广告经营额252.6亿元，广告经营单位和从业人员数在全国各省、自治区、直辖市中名列第二位，经营额名列第三位，行业规模居全国前三甲，广告创意设计水平名列全国前茅，成为对全国广告业发展有重要影响的广告产业集聚区和广告创意设计基地，为推动品牌战略、扩大内需、传播社会先进文化做出了重要贡献。
但是，我省广告业与国内外先进水平相比还有较大差距，行业规模持续扩张的同时，规模小、实力弱、资源分散等结构性问题较为突出，缺乏国际竞争力强的龙头广告企业和高端广告人才，自主创新能力不足，广告市场秩序亟待进一步规范。一些地方对广告价值缺乏清晰的认识，政策支持力度不足，广告业发展在近年缺乏有效动力，发展速度减缓，不能适应经济社会发展的需要。据统计，我省广告经营额占全省GDP的比重从2004年的1.12%下降到2010年的0.55%，呈逐年下降的趋势，广告经营额占GDP的比重明显低于广告业发展发达的国家、地区和兄弟省市。
广告业作为现代服务业的重要组成部分、创意经济的重要产业和重点文化产业，对促进经济社会发展的作用日益彰显。我省广告业发展水平直接关系到企业品牌的成长和发展，关系到我省经济增长由投资拉动型向消费主导型增长的转变，是加快转变经济发展方式、“双轮”驱动经济发展的强劲动力，是推进文化强省建设的有力推手。因此，提升我省广告业集聚规模和内涵，增强自主创新能力和国际市场竞争力，促进我省广告业科学发展，对服务我省经济社会又好又快发展的有着重要的现实意义。
二、促进广告业发展的指导思想、总体目标和发展重点
（一）指导思想。
全面落实科学发展观，按照省委、省政府关于加快转变经济发展方式、建设文化强省的战略部署，将广告业作为高端现代服务业和重点文化产业加快发展，坚持创新引领、集聚发展、人才优先、品牌提升的原则，创新发展模式，加快转型升级，以创意设计为核心竞争力，增强自主创新能力和国际竞争力，提升广告的文化品质，推动我省广告业全面协调可持续发展。
（二）总体目标。
力争到2020年我省广告经营额翻一番，达550亿元以上。培育一批本土龙头广告企业，建立起集聚力和辐射力强的优势广告创意产业集群，广告创意设计水平赶超国际先进水平，打响我省广告业品牌，实现我省广告业由分散化发展向集聚化发展转变，由自然演进式缓慢发展向创新驱动式快速发展转变，广告创意设计由“广东制造”向“广东创造”转变。构建结构合理化、布局科学化、发展集聚化、服务高端化的创新驱动型广告产业体系，形成以珠三角为龙头，向东西两冀、北部山区拓展，粤港澳台深度合作的发展新格局，把我省广告业打造成面向世界、服务全国的高端现代服务业和新兴文化产业。
（三）发展重点。
1. 积极培育龙头骨干广告企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，加快产业转型升级。重点培育由广告企业、传媒集团和其他行业企业投资组成的大型综合服务型龙头广告企业，以创意设计、品牌代理和媒体服务为核心业务，打造行业“航母”，提高广告企业的规模化、集聚化水平。
2．大力扶持本土中小型专业广告企业。重点扶持广告创意设计和利用高新技术开展广告制作的中小型广告企业，充分发挥其主业突出、专业精熟、经营灵活的优势，将专业优势作为中小广告企业求生存、谋发展、做大做强的基石，提升我省广告业的专业化发展水平。
3．积极打造广告业发展载体。按照《广东省现代产业体系建设总体规划》的要求，打造广东广告创意基地。一是重点加快现代产业500强有关项目的建设，尽快建成广东现代广告创意中心；二是依托南方报业传媒文化创意产业园、羊城创意产业园等园区，促进优质广告企业和高端广告人才的集聚；三是各地级以上市人民政府可以依托现有文化创意产业园区，规划广告创意产业集聚区域。最终形成以珠江三角洲地区为中心，以创意产业基地为支撑，辐射全省的广告创意产业集群，构建我省广告业高端化、集群化、总部型、创新型的集聚发展平台，作为广告产、学、研孵化的载体，形成“洼地”效应，进一步带动市场调研、广告制作、广告媒体等广告产业链上、下游产业的发展。
4．加快广告人才资源的开发。按照国家和省中长期人才发展规划纲要的要求，创新人才培养模式，实施产学研合作培养创新人才政策，把广告人才的培养纳入青年英才开发计划。落实“珠江人才计划”，把广告人才列入文化人才引进需求名录，加强与外省和港澳台地区交流合作，加大人才培养资金投入，建设高素质的广告人才队伍。
办 法：
三、促进广告业发展的政策措施
（一）鼓励广告企业跨地区发展。
鉴于目前冠省名企业必须注册资本1000万元以上，这个规定不利于我省广告业的发展。建议广告企业属于经省政府或省有关主管部门批准设立或认定的文化企业，注册资本100万元以上的，可申请冠以省名。
（二）加大财税支持力度。
对研发和实施广告业重大项目的；广告创作获得中国广告长城奖、黄河奖、全国和广东省优秀公益广告作品奖，以及获得戛纳国际广告节奖、艾菲奖、金铅笔奖等国内外知名奖项的；获得“国家文化产业示范基地”称号的广告企业，纳入每年度的我省文化产业发展专项资金资助范围。将利用动漫技术等高新技术创作广告作品的广告企业，纳入扶持动漫产业发展专项资金扶持范围。对进入广告创意产业园区经营的广告企业，由地方政府根据本地实际，给予相关优惠政策支持。
广告企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合国家税法规定的可在计算应纳税所得额时加计扣除。对广告企业进口国内不能生产的自用广告设计、制作设备及配套件、备件等，如符合国家减免税政策条件的，依法予以减免。
（三）提供积极的信贷支持。
鼓励银行业金融机构根据广告业的特点，对广告企业特别是具有自主知识产权、具备广告创意设计竞争优势的企业，在控制风险的前提下，拓宽质押品范围，创新金融产品，优化和改善合同抵押和知识产权质押贷款的相关产品和流程设计，积极给予信贷支持。
（四）落实用地支持政策。
各地应当根据本地实际，出台扶持政策措施，对符合法定条件的广告企业用地需求，采取出让、租赁等方式予以支持。
（五）推动公益广告和户外广告地方立法工作。
积极推动我省公益广告地方立法，建立公益广告活动激励机制。对公益广告作品获得国内外知名奖项的单位、个人予以奖励。对于以党和国家中心工作和重大社会事件为题材的公益广告创作版权，可以进行政府购买，并组织刊播。建立“公益广告创作平台”，形成我省公益广告研究、创作、人才培养为一体的公益广告产业升级和可持续发展平台，充分发挥公益广告服务文化强省建设的积极作用。
修订完善《广东省户外广告管理规定》，明确相关部门的户外广告监管职责以及户外广告经营者、发布者的权利义务，建立户外广告资源公平、公正的分配机制，促进户外广告管理法制化和科学化。
（六）加强人才培养和引进。
1. 加强广告业专业人才培养。采取补贴等多种方式，促进广告企业接受高等学校相关专业学生到企业实习与毕业设计等；鼓励广告企业与有关高等学校联合建设工作室、广告类专业实践教学基地。
加强广告专业职业培训技术研究开发，培养广告专业职业培训师资队伍，建立广告专业职业培训服务网格。鼓励技工、职业院校和各级各类职业培训机构开展广告专业职业培训；鼓励境外专业教育机构采取多种合作方式，与省内高校、企业共同开展广告职业培训，培养一批适应广东广告专业职业技能人才。
2．加快广告专业人才交流与合作。加快实施外省和香港、澳门广告从业人士申请广告设计职业资格鉴定、广告职称评定工作，探索建立粤、港、澳三地广告人才资源共享机制，实现三地广告职业资格互认。
3．建立广告人才信息库。由广告行业协会与专业院校合作，建立广告人才信息库，在广告行业与专业院校之间建立起人才信息交流渠道，提高广告人才的开发利用效率，解决当前广告人才的供需矛盾。
（六）创新广告监管体制机制。
以体制、机制创新为突破口，从强化制度建设入手，完善广告监管联席会议制度，建立广告联合监管长效工作机制，提升执法效能，打击虚假违法广告，维护公平竞争的市场秩序。
（七）建设广告行业诚信体系。
发挥广告行业协会在行业自律、行业发展规划、广告专业职称评定、企业资质认定等方面的作用，建立与政府间的对话机制，积极反映行业诉求，开展广告法律咨询服务，开展媒介广告刊播的实际价格认证以及媒介发行量、收视听率第三方权威认证，促进广告市场公平竞争。
（八）建立指导服务机制。
1．建立广告业调查评估体系。研究完善广告业相关调查统计方法，建立工商行政管理、统计、税务等部门之间的数据交流与共享机制，组织开展对广告业运行情况评估分析。
2．建立广告业发展交流与合作平台。采取政府牵头主办、广告行业协会协办等多种形式，举办广告业发展研讨会、论坛和广告创意推介会等行业交流活动，加强广告业界与学术界的交流，促进广告企业的创意优势与广告主的品牌资源的有效整合，提高品牌服务水平和效率。组织广告业界参加各种国内外广告大赛，提高我省广告业知名度和影响力。
四、加强组织领导，提高指导广告业发展工作执行力
各地政府要高度重视指导广告业发展工作，切实将促进广告业发展作为推动经济发展方式转变、建设文化强省的一项重要工作来抓，结合制定本地区“十二五”国民经济和社会发展规划，认真研究制定促进本地区广告业发展的政策措施，加强监督检查和绩效考核，确保各项政策措施的落实。财政、税务、文化、人社、经信、广电和新闻出版等主管部门要积极配合工商行政部门做好指导广告业发展工作，促进我省广告业科学发展。
