12、提案第20120038号
案 由：关于进一步加强食品安全管理的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
内容：
中国自古以来就有“民以食为天，食以安为先”的说法。 食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定和国家的健康发展，还影响到到中国食品产业国际化市场的扩展。近年来，国内因食品安全引发的事件时有发生，蔬菜、水果农药残留超标、食品添加剂超量使用，鸡鸭鱼猪激素饲料喂养等问题屡禁不止。食品安全问题已一步步深入到人们的主食领域和婴幼儿食品领域。每天吃什么才健康，已成人们很难做的选择。食品安全种种问题的突现，已经引发了人们对食品安全严重的信任危机。因此，加强食品安全监管，保障公众饮食安全，仍然是一个亟待重视和解决的大问题。纠其原因，目前我国食品安全监管仍存在四大问题：
一是食品安全监管“九龙治水、政出多门”。食品的生产、加工、运输、流通等环节都涉及不同的监管部门，存在权力配置不科学，各行政主体间责任界线不清等问题。另外，当前食品监督管理部门的监管能力也相对薄弱，监管的机构、队伍等都还不能满足依法行政的需要，不能很好地履行监管职责。各部门之间仍缺乏统一协调，责任不清，没有形成优势互补通力合作的监管机制，很容易出现监管和执法的盲区。
二是食品安全的检测标准相对滞后。现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，比如质量标准、检验检测标准或方法不同、含量限度要求不同等，这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼，也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地。同时，国家标准、行业标准、地方标准之间存在着交叉、矛盾或重复，重要标准短缺，部分标准的实施状况较差，甚至强制标准也未得到很好的实施。现有的食品安全检测标准明显滞后于社会和环境的变化。
三是没有完善的食品安全风险评估和防范机制，没有统一、透明的食品安全信息发布渠道。发生食品安全事件时，通常政府权威性的信息渠道不畅，导致媒体报道不够全面，容易造成消费者的“恐慌”。
四是小规模生产经营方式造成食品安全监管难度大、成本高。食品安全涉及农产品原料生产、后续加工和运输流通等诸多环节。不管是原料生产，还是食品生产，绝大多数是小规模生产经营方式，造成监管范围大而分散，食品安全监管难度大、成本高。
五是缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，食品安全违法成本低，监管部门的处罚力度不够。
办 法：
办法：
一、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系。我市已对原有多部门分段监管的食品安全监管体制进行了改革，将原质监、工商、卫生部门的生产、流通、餐饮服务的食品安全监管责任统一到市场监督管理局，建立了职能有机统一的“大食品”监管体制。同时，今年5月，市食品安全委员连发四文件，力图明确大部制机构改革后对食品安全的监管责任。但是，食品安全体系的建立是一个复杂、长期的系统工程，政府仍需在采取相应措施，改善食品安全状况。建议我市充分利用地方立法权的优势，利用地方立法的形式，严格规范和界定各执法部门的权限，规范并细化其监管范围，从而使食品安全监管工作执法依据充分，职责范围明确，更具可行性和可操作性。同时，应加大对违法行为的处罚力度、加大对执法行为的监督力度、加大恶意违法和屡教不改者的违法成本，直至责令停业整顿和退出市场。
二、完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系，整合检验检测设施（备），实现系统管理。建议我市参照香港食品管理和检查标准，尽快完善食品安全标准体系和检测体系，设立公开、透明的第三方食品安全检测机构，统一检测标准，以利于提高食品安全的监管水平。将目前分散在卫生、农业、质监、工商等职能部门的检测设施（备）进行有效的整合，实现系统化管理、集约化运作。
三、加大食品安全的宣传力度。要动用一切宣传途径，进行广泛宣传，让全社会都了解食品安全知识，人人关心食品安全。定期向社会发布食品安全综合信息，建立畅通、便捷的投诉举报平台。对举报食品安全违法行为或提供线索的人员给予一定的奖励，充分调动群众参与的积极性，广辟监管信息来源。
四、充分发挥食品行业协会作用，促进企业自律。食品安全的管理，在政府起主导作用的前提下，要充分发挥食品行业协会的作用。通过食品行业协会，对会员企业和从业者进行职业道德和法制教育。同时，按照新的《食品安全法（草案）》明确提出企业是食品质量的第一责任人，对生产假冒伪劣和不合格食品的企业负责人要追究相关责任，以强化企业自身对食品安全的自律。
五、建立食品安全监管和决策体系。建议政府成立综合的食品安全协调委员会，协调推进各部门对原料生产、物流和餐饮生产环节监管、食品市场准入管理、执法检查和监督抽查、农业投入品源头整治和食品安全管理制度建设等工作，逐步建立管理、服务、监督、处罚、应急为一体的监管工作格局，全面提高食品质量安全监管水平，让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心食品，同时也保证农产品生产、食品生产产业持续健康发展。
