17、提案第20120033号
案 由：抢占标准制高点 推动广东创新高
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
标准，不但是涉及产业利益分配的技术方案，也是指导生产和贸易的利益规则。21世纪，世界开始步入知识经济为主的后工业化时代，在贸易全球化和WTO框架下，世界各国已从单纯的产品和贸易竞争向更为复杂的技术和知识竞争形态转变。专利技术化、技术标准化、标准市场化、市场全球化成为西方国家和跨国企业向新兴工业国家和第三世界市场进行垄断扩张的主要路径和技术手段，标准竞争已经成为国际产业竞争的最高形式。
所谓一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品，标准背后的利益分配，涉及标准的拥有者、管理者和使用者，也涉及产业和国家的核心利益。西方国家通过不合理的标准秩序，通过操控国际组织、制定竞争规则、采取标准和知识产业霸权等手段，强化其全球垄断地位，采用所谓符合国际化的标准遵循和知识保护的方式，打击包括中国在内的新兴经济体崛起，从而实现其利润最大化的商业目的。随着知识经济时代的到来，世界先进国家和地区纷纷从将产业主导方式由技术战略提升到标准战略，以技术立国提升到知识立国，在标准竞争日趋激烈的形势下，标准正在成为产业甚至国家核心竞争力关键来源和主要手段。
一、我国标准化工作现状
在我国，党和政府一贯高度重视标准化工作。1989年颁布实施《中国人民共和国标准化法》，2001年组建国家标准管理委员会，从而在法律和组织层面建立起我国标准化工作统一管理、分工负责的管理体制。 “十一五”时期，我国标准化工作取得长足进步，在标准组织方面，已建成全国标准化专业技术委员会和分技术委员会1148个，委员超过4万名，国际注册专家达到1300余人；在标准体系方面，国标委、发改委、科技部、工信部、交通部、商务部、环保部等部门共同编制了物流、电子信息、轻工、纺织等标准专项规划，初步完成标准体系框架的设计和布局；在标准制定方面，批准发布国家标准2860项，下达国家标准制修订项目2385项，完成4403项国家标准的复审；在标准清理方面，64个行业完成了30959项行业标准的审查，其中工业和信息化部完成了2.4万项行业标准的清理、复审工作，缩短了标龄和制修订周期，扭转了行业标准老化的局面；在国际标准化方面，我国成为ISO常任理事国，担任ISO、IEC技术组织主席、副主席总数已达到25个，承担了50个国际标准化技术机构秘书处，提交了227项国际标准提案，其中正式发布了103项。
在我国标准化工作取得长足进步的同时，但也存在着一些问题：一是标准管理部门职责交叉、各自为政，不少领域缺乏顶层规划和设计，导致部门和地区利益所造成的标准重复制定、内容冲突、执行混乱；二是标准制定程序冗长，一般需要2-3年，无法适应技术更新快的产业发展趋势，往往导致标准一出、立即落后的窘状；三是由于我国技术和产业水平的限制，标准整体的技术水平还有待提高，部分领域的重点标准缺失，缺乏有效的标准化成果；四是标准的应用、检测、认证和推广相互脱节，导致标准无法发挥其指导生产、改善质量、承载创新、规范市场的作用；五是企业和用户在标准化工作中的主体地位还有待加强，一些标准化工作组织缺乏代表性，部分标准沦为人情交易的筹码和利益集团的获利工具，使标准丧失了公共特性，导致标准的公信力严重缺失。
二、北京、上海、广东标准化工作现状
随着我国改革开放的持续深入，和产业转型升级的要求，各地对标准化工作的重视程度也在普遍上升，目前在我国标准化工作第一梯队中，主要是北京、上海、广东，其具体情况如下：
（一）北京标准化工作现状
作为全国政治、科技中心，北京一贯高度重视标准化工作，并以中关村科技园区为依托，制定中关村标准化战略、打造中关村标准化示范园区，建设中关村国际标准大厦，制定《中关村技术标准资助资金管理办法》。自2007年以来，共落实技术标准支持经费9101万元。通过搭建标准化保障体系、创新标准化工作机制、积极支持企业标准制定和实施等方式，有效促进了示范区企业标准意识和创制能力的提高，截至2011年底，示范区企业参与制修订国际、国家、行业、地方标准近1900余项，其中第三代移动通信TD-SCDMA、宽带无线接入McWill、闪联、WAPI基础框架方法（虎符TePA）等多个自主技术标准成为ISO/IEC国际标准，共参与86项国际标准制定工作。
（二）上海标准化工作现状
作为全国经济、产业中心，上海也利用自身特点，采取创新、引进、消化、吸收等手段，积极实施上海市标准化战略，在精品农业、高科技产业、服务行业、节能减排、服务世博会等领域全面布局，向重大战略、重点领域、重要创新和新领域倾斜，发挥了“聚焦重点、突出效应”的政策引导作用。目前上海充分发挥龙头企业、企业集团和各类科研机构的技术优势，积极承担国际、国家标准化技术委员会和分技术委员会秘书处工作，参与国际标准和国家标准制修订。目前有1个国际标准化组织（ISO）技术委员会、9个全国标准化技术委员会、18个全国标准化分技术委员会（SC）秘书处落户上海，涉及医疗、化工、电子、电气、机械、船舶、特种设备、计量、石油、纺织等众多领域，共立项制定国家标准175项，其中仅张江高科技园区高新技术产业标准化示范区就有4家单位承担了5个国家级SC（分技术委员会）和1个WG（工作组）工作；25个单位参加48家各级各类标准化组织；43个企业承担或参与各级标准制修订166项；80家企业在产品开发研制完成后制定了企业产品标准并进行备案，实现科研开发与标准制定同步进行。
（三）广东标准化工作现状
作为我国改革开放的排头兵，在省委省政府的正确领导和大力支持下，广东充分发挥产业的主导作用，积极建设以企业为主体、协会和联盟为平台的标准化工作队伍，标准化成果显著、独树一帜。
截至“十一五”末期，在标准制定方面，全省企事业单位主导或参与制修订国际标准311项、国家标准2157项、行业标准1707项、地方标准874项。74家企事业单位参与制定的64个项目197项标准达到国际或国内先进水平，荣获“中国标准创新贡献奖”，获奖数量居全国前列。10409家企业的17972种产品采用国际标准和国外先进标准，主要工业产品平均采标率超过80%，居全国前列。先进标准体系初具规模，完成技术要求高于国际标准和国家标准的企业（联盟）标准8520项。
在标准化组织建设方面，目前落户我省的国家级专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组（以下称TC/SC/WG）总数达125个，居全国第三位。
在标准工作模式方面，逐步建成以市场为导向、企业联盟为主体、政府支持为基础的“镇（区）政府＋行业协会＋企业”标准化工作模式，推动了60个产业集群和专业城镇的联盟标准。20家先进制造业和现代服务业企业通过开展先进标准体系建设试点工作，有效推动广东先进标准体系建设。
在技术支撑体系方面，以国家质检中心为龙头、省级授权质检机构为骨干、派驻实验室为补充，服务于广东产业及专业镇发展的公共检测服务平台快速发展；由广东省标准化研究院、广州市标准化研究院、深圳市标准技术研究院和珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、湛江、顺德质量技术监督标准与编码所，以及广东省WTO/TBT（世界贸易组织/技术性贸易措施）通报咨询研究中心组成的三院九所一中心标准化技术机构新格局逐步形成。筹建国家质检中心39个，已建成20个，成立省级授权质检机构167个，在31个产业集群、专业镇设立了47个省级授权质检机构或派驻实验室。
但在取得上述成果的同时，我省标准化工作还存在以下问题：
1、相比北京科研机构云集、上海外商集聚的特点，我省标准化主体力量为埋头干活、默默无闻的企业为主。由于国家标准化体制内的一些弊端以及广东企业标准化工作经验和能力不足，导致我省部分领域国家、行业标准立项困难或在标准制定过程中难以获得主导权地位。
2、由于广东企业长期“埋头拉车”，标准化意识比较薄弱，部分地区依旧停留在传统思维模式，对标准的技术意义和市场意义认识不足，对标准化工作支持较少。部分企业，尤其是中小企业标准化意识不强，参与标准化工作的态度和能力不足。
3、工作机制不够健全，在标准的实施当中，缺乏产业主管部门、质量监管部门、认证认可部门、市场监管部门的共同推进，导致标准实施效率较低，市场和企业遵循率较差，标准执行力度较弱。
4、企业主体地位有待加强，目前企业参与标准化工作的主体地位不够明确，同时未建立自主创新成果通过技术标准转化为生产力的机制。同时，对适用性评估不足，标准的宣贯、应用、实施力度缺乏，降低了标准的技术和市场作用。
5、工作基础不够扎实，我省标准化人才缺口较大，高端人才缺乏、人才待遇较低、人才流失严重。标准研究工作滞后于技术和产业发展的速度，标准制定程序繁琐导致重要领域标准缺失，公共检测和标准信息服务平台建设及协作共享机制难以满足现代产业发展需要。
6、技术性贸易措施应对能力有待提高，应对技术性贸易措施的预警与防控体系尚不完善。实质性参与国际标准化活动的能力和水平较低。尚未建立针对主要进口产品的相关应对与应急措施，缺乏前瞻性的技术性贸易防控措施。
办 法：
三、广东标准化工作下一步建议
广东作为我国改革开放的排头兵，经济骨干地区和信息产业大省，在当前标准竞争成为国际和地区竞争主要方式的形势下，实施集中领导、统一部署、全面规划、持续努力、重点突破、以点带面的标准化战略，对推动我省技术创新、带动产业升级、改变发展方式、加快人才建设等有着积极的意义。
为此，建议我省在十二.五期间，加大标准化工作的扶持力度，将广东打造为中国、亚洲乃至世界首屈一指的标准创新区域，推动广东标准的国家化和国际化，促进我省发展跃上新的台阶。具体建议如下：
（一）强化组织领导、营造政策环境
立足广东产业和社会发展实际，结合国家十二.五规划和战略性新兴产业布局，在此前标准化联席会议基础上，由省领导专人负责，省质监局、经信委、科技厅、发改委、财政厅、税务局、教委等部门联合组成广东标准化领导小组，组织、实施广东标准化战略。在《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等相关法律为基础，推动《广东标准化条例》等地方性立法工作（上海、浙江、黑龙江、甘肃、长沙等省市都已颁布了地方性标准化法规），以法律的形式，加大对标准化工作在政策、组织、财政、税收、应用、验证、人才等方面的扶持力度，营造有利于标准化工作的良好环境。参照技术引进的模式，以先试先行的优惠政策，建立广东标准化国际园区，集聚国际、国家标准化组织落地广东，并带动广东企业承担更多国际、国家标准制定，推动关键标准的检测验证和市场应用，从而全面提升我省标准化能力，推动我省技术创新和产业升级。
（二）统一职责分工、实施标准化战略
广东标准化领导小组中，按照部门职责，理顺标准化工作中的各自分工，建议以省质监局为实施主体，按照“谁主管、谁负责”的原则，结合广东十二.五规划，省经信委、省农业厅、省卫生厅等行业主管部门按照领域完成各自体系设计，省发改委、财政厅、科技厅、教育厅、工商管理局等业务主管部门按照部门职责确定在政策、财政、创新、人才培养、市场监管等方面对标准化工作的支持任务，并在此基础上，明确标准政策和技术政策、产业政策的关联，确定标准在广东技术创新、产业升级、质量改善、市场监管、国际交流等方面的目标，并由此形成广东标准化战略，由领导小组统一组织、实施。
（三）确定重点领域、抢占全国制高点
立足我省产业和技术特点，既要积极布局物联网、云计算、数字家庭、平板电视、新型环保材料、新能源汽车、智能交通、数字医疗、智能制造设备等新兴应用领域和战略性新兴产业，也要积极布局海洋装备、石油化工、家用电器、生物医药、纺织家居、食品饮料、金属制品等我省传统优势产业或特色产业，明确领域内重点的标准化目标。以“部省共建”方式，与国家标准化管理委员会、工信部、科技部、国家发改委建立战略合作关系，争取重点领域的国家和行业标准制定任务、国家高新技术产业标准化示范区、国家标准化体系建设工程、重点标准认证应用等标准化重大项目，争取国际、国家、行业标准化组织落地广东。同时，支持我省产学研用单位在自主创新的基础上，与外部标准化优势资源采取资本合作、技术合作、渠道合作、人才合作的方式而广泛融合，抢占重点领域全国标准制高点。
（四）培养领军企业、带动技术创新
在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业和海洋装备、石油化工、家用电器、生物医药、纺织家居、食品饮料、金属制品等我省传统优势产业或特色产业，以行业龙头企业为主体，选拔、培养标准化领军企业。以财政支持、税收减免、高新技术企业认定、人才引进等各种优惠手段，支持、鼓励标准化领军企业带动上下游产业，组建该领域的标准联盟，积极承担国际、国家、行业标准化工作组织秘书处工作，开展重点标准的制定工作，并以此带动我省产业技术突破和上下游产业链建设。
（五）创新工作模式、树立广东品牌
在现有标准化工作模式下，结合国际标准化模式和经验，鼓励组建以企业为主体、以应用为带动，将落地广东的国际、国家、行业标准化组织和骨干企业组建成统一的广东标准化联盟，并由各个专业标准化组织承担各个技术领域的分技术标准联盟的组织任务，承担标准重大技术问题仲裁职责和重大标准联合推进功能，从而在全省形成目标统一的大联盟、大标准的格局。在积极承担国家和国际标准工作的同时，立足广东社会发展需求，采取联盟标准或企业联合标准作为国家和行业标准的一种补充和尝试，瞄准市场需求，缩短标准制定周期，同步技术更新，加强产品认证和检测，带动联盟标准在行业和市场的有效使用，并以联盟标准-行业标准-国家标准-国际标准的方式，提升广东企业主导制定的标准在指导生产、改善质量、规范市场上的积极作用，树立广东标准化工作的品牌。
（六）加大人才培训、打造标准化黄埔军校
立足现实情况和未来发展对标准化人才的需求，以我省高等教育、高等职业教育、中等职业教育为主体，以研究生、本科生、专科和中专为三个梯次，建立脱产和不脱产两种培训手段，引进国际和国内优秀师资力量，采取企业联合办学的方式，系统地培养标准化领域的研究人员、管理人员、技术人员、程序工作人员，建立标准化工程师等级认证和考评机制，评选标准化优秀人物，提升广东标准化人才的社会地位和荣誉感，培养高等级标准化人才。
