22、提案第20120115号
案 由：关于全方位构建食品安全保障体系的建议
提 出 人：吴以环(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、广东食品安全现状及原因
广东是我国食品工业的大省，食品工业是广东省传统三大支柱产业之一,食品安全直接关系到全省未来的社会稳定与可持续发展。目前，广州假酒中毒致多人死亡、高州“毒罐头”流向市场、粉丝掺假等事件频频发生。食品安全进入高风险时期，不仅威胁人民群众的身体健康，而且加重了全社会的信任危机，严重威胁社会稳定。广州社情民意研究中心最近公布的一次调查显示，近八成市民买食品时担心出现卫生安全问题，对于目前广东食品卫生安全状况，市民的满意度仅为25%。食品安全问题倍出的原因既有政策层面的，也有管理层面的，还有社会层面的。主要包括：
第一、食品从业者职业道德意识淡薄。未能自觉履行食品安全责任，守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，甚至为了追逐高额利润而见利忘义、丧失良知。
第二、监管不到位。监管部门之间没有完全形成积极主动、协调配合、无缝对接的工作格局，在互相交叉、互相延伸的节点上时常出现监管盲点。尚无建立有效的食品来源与去向的追踪体系。例如，“地沟油”就是一个典型的例子。这些食品整个流通的链条监控的缺失，是导致不法分子找到薄弱环节，进而让一些问题食品流入市场的重要原因。
第三，监控网络信息系统不健全，财政投入和科技力量缺乏支撑，检测能力不足。经过调研，目前主要的集贸市场大多数建立了食品安全检测室、购置了检测仪器和试剂，也开展了检测工作。但集贸市场食品质量安全检测主要为快速检测，也就是主要依赖试剂盒进行快速检测。检测的仪器、设备有待改善，没有构建集贸市场食品质量安全的信息网络，各类检测信息基本上以书面记录、报告为主，在信息的时效性、系统性等方面严重不足，导致检测结果难以进行比较和分析。部分市场检测仪器十分简易和陈旧老化，人员配备不足，技术手段、技术设备相对落后，尤其是基层的财政和科技力量严重不足，安全检测人员的业务能力和素质有待提高，责任心有待加强，操作有待规范。
第四，食品安全标准不完善、不统一、不配套，标准的前期研究和科学性评估薄弱。典型的例子是乳业新国标倒退。食品安全标准本应由政府和研究机构主导，结果异化成被监管对象利益协调的产物。
第五，配套法规不健全。目前，广东尚未制定相关地方法规，政府部门也没有出台规范管理的指导性意见，没有明确小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等“五小”食品加工经营的监管主体、监督办法，基层普遍反映在实际监督工作中存在随意性和困惑，迫切希望能尽快出台相关规定。
第六，行业协会力量薄弱，无法引导企业自律。行业协会的实际话语权与处置权不够，老百姓也不认可行业协会的权威性。行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣方面发挥作用。
食品安全既是卫生问题、也是社会问题、更是科学问题。是事关民生的大事。食品安全事件不仅影响到人民的身体健康，造成财产损失，而且也会影响到经济发展和社会稳定。现存各问题亟待解决。
二、国内外食品安全管理经验
目前欧美各国建立了不同类型的食品安全监管体系，其根本模式大致有三种：第一是由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式，代表国家是美国；第二是由中央政府某一职能部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管，代表国家是加拿大；第三是中央政府成立专门、独立的食品安全监管机构，由其全权负责国家的食品安全监管工作，代表国家是英国。目前发达国家对食品安全在立法上非常严格，强调从“农田到餐桌”的全过程安全监控；在监管模式上，逐步趋向于统一管理、协调高效；在管理手段上，主要进行风险分析。
办 法：
食品安全问题要由乱到治，最责无旁贷的力量来自于政府监管，最重要的任务是从制度、组织、标准、监测、追溯系统等方面建立食品安全保障体系，实行从农场到工厂的“一条龙”管理模式，即“农场监管+工厂监管+产品检测+第三方监督”的食品安全管理模式。
1. 建立强有力的食品安全监控网络以及信息系统。
进一步加大政府对食品安全监控的设备和人员投入，在食品安全检测设备上，一方面政府要继续加大投入，在有效地利用好现有仪器设备基础上，引进更多的新型设备。另一方面也要充分利用社会各方资源，包括学校和科研院所的先进仪器设备。在食品安全检测人员方面，要建立一支稳定的、数量充足的专业人员队伍，对现有人员不断提供培训和进修机会，提高队伍的整体业务水平。
结合广东省科研机构和高校在技术上的力量和优势，整合农贸市场监控点、监控中心和科研机构的监控信息，结合媒体的作用。对各个网点的信息及时汇总、处理、发布，并积极引导人民群众正确处理相应的信息。定期向社会发布食品安全预警或消费提示，引导居民在食品安全水平较高的门店消费，以信誉体系促进行业自律，彻底改变目前“监管总在问题后、发布总在媒体后”的现状。
2. 建立有效的食品流通过程物联网监控体系。
结合广东发展物联网技术的大好契机，把新兴的物联网技术应用于食品安全监督管理体系。对销售、生产、消耗的食品建立物联网系统，要将以往重结果、轻过程的监管拓展到生产、运输、批发、零售各个环节，特别是重视食品安全的“源头”保障。蒙牛毒奶的教训就在于对源头失去监管。要保护农业生产环境，防止土壤、水资源污染，加强对肥料、农药、生产调节剂、饲料添加剂等的规范管理；在食品加工和流通环节推行二维条码标签管理办法，建立大批次和小包装之间条码逻辑关系，并设有相应的二维条码标签，这样在食品加工和流通的环节就可以录入相应的信息，并在终端进行查询。二维条码标签管理办法应逐步推行，而人民群众会逐步地接受使用物联网信息，而使得不能对加工、流通环节进行追踪的食品逐步退出市场。建议在废弃食用油（地沟油）处理方面首先建立物联网管理系统。
3．建立公开、权威的行业信用体系。
味千拉面骨汤勾兑、沃尔玛假冒绿色猪肉，都在于它没有做到它向社会大众传达或者说承诺的质量，言而无信。更大范围来看，食品生产经营者是对食品生产流程、工艺、技术最了解的，但是很多人都不吃自己生产的东西，因为他们清楚是吃不得的。对企业监管，就要要求企业公布工艺流程，明确指出标准化生产全过程中应该监管的节点。对所有食品生产经营者按照他们向社会公众作出的承诺进行监管，在此基础上建立食品安全信用档案，开展诚信评价，实行信用分类管理；监管发现达不到承诺的企业，建立黑名单公布，形成社会信用联防机制，真正实现使失信者"一处失信，寸步难行"。广泛激发消费者对食品安全的监督权，充分保证消费者的知情权、举报权，切实维护受害消费者的权利，确保食品供应链上的利益相关者不敢冒天下之大不韪以身试法。
4.加强完善食品行业协会的作用。
在现代食品安全体系中，行业协会具有重要的地位，并将发挥无法替代的作用。行业协会作为政府与食品生产经营企业以外的“第三部门”，既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律，规范行业行为，开展行业服务，保障公平竞争的社会组织。要让行业协会发挥应有的作用，应该按照“企业创办、市场运作、政府扶持”的原则，大力培育行业协会等社会组织，建立竞争机制，向民办民营、自我服务方向发展。
5．强化科技、管理支撑。
鼓励支持科研机构、高等学校、食品生产经营者开展食品安全科学技术和应用研究，采用先进技术和管理规范，改进食品加工工艺，提高食品安全水平。
6．推进监管专业化，强化执法检查。
我国的食品安全管理部门涉及了质监局、农业部、商务部、卫生部、工商管理总局、出入境检验检疫局等，应推动食品安全监管的适度专业化，并完善地方政府综合协调机制。尽快完善省食品安全委员会的组织架构及工作机制，并充分发挥其领导、统筹、协调的作用，进一步明确、细化各个监管部门的职责，建立健全联动监管机制，有分工、有合作，不扯皮、不推诿，加强工作考核和责任追究，消除监管盲点，切实做到对食品安全生产加工实行全链式监管和无缝衔接。同时，提倡制度刚性化，逐步建立食品追踪识别标志制度，对食品安全的自检、抽检记录都有据可查，加强对执法部门的监督，始终保持高压态势，依法依规严厉打击食品安全执法过程中的违法犯罪行为。
7.在《食品安全法》和《广东省食品安全条例》的基础上进行法律细则的完善和法规体系的构建。
根据食品种类建立食品生产、包装、储运的标准和适用原则，健全检测监督管理、责任倒查及追究、消费者维权等办法和细则，构建起完善的食品安全加工体系、安全流通体系、安全标准和认证体系、安全监测体系和预警制度、安全信息收集分析应急反应机制、信用体系和联合执法衔接机制。
