5、提案第20120089号
案 由：贯彻落实海西规划 推动粤东北地区加快发展
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2011年3月，国务院正式颁布《海峡西岸经济区发展规划》（以下简称《规划》），汕头、潮州、揭阳、梅州等粤东北四市明确被纳入海西经济区的具体地域范围，被列为五个发展轴之一。其中汕揭潮同属粤东沿海发展区，梅州属闽粤赣互动发展区，汕头还被定位为海西五个中心城市之一。制定和实施《规划》是中央指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高起点上实现又好又快发展，承担起完善全国区域经济发展布局和促进祖国统一重要责任的行动纲领。《规划》的颁布实施，进一步明确了建设海峡西岸经济区的具体目标、任务分工、空间布局和先行先试政策，标志着海西经济区建设进入全面提速发展的崭新阶段。全面贯彻实施好《规划》，有利于推动粤东北地区加快发展，实现广东区域协调发展，促进海峡两岸合作交流。
一、实施海西规划，加快粤东北发展的现实意义、困难和问题
当前两岸关系正持续走向缓和，经贸往来不断加强，人员往来十分密集，推动与台湾只有一水之隔的海西经济区加快发展，推动台湾与海西地区经济走向融合，甚至建立自由贸易区，有利于开展对台工作，早日实现和平统一大业。国家在当前及今后相当长一段时期将会大力推动海西地区的发展。未来的10年中，海西区将很可能成为继珠三角、长三角、环渤海之后又一个高速发展的沿海重要区域。
国家实施海西规划，对于广东协调区域发展，促进粤东北加快发展是一个重大战略机遇。对我省而言，自改革开放以来，虽然经济社会高速发展，经济总量多年位列全国第一，但区域经济发展极不平衡，经济总量主要集中在珠三角地区，东西两翼和北部发展滞后。如果能够借助海西规划的实施，乘国家推动区域发展、实现和平统一战略的东风推动欠发达的粤东北实现跨越式发展，则我省将实现经济较大幅度增长，坐稳经济总量全国第一的位置，对于缩小地区之间的差距，实现区域协调发展有重大意义。
汕揭潮梅等粤东北四市被正式纳入海西经济区发展规划，标志着我省在融入海西和推进对台合作交流上已取得阶段性成果。但与福建抢抓机遇、转变发展思路和大力改善投资环境的情况相比，我省在落实《规划》上仍存在不少困难和问题，急需进一步完善与解决。
（一）我省贯彻落实《规划》的力度有待于进一步加强。近年来，福建省高起点、高层次地推动海西经济区建设，抢占发展先机。而我省则大力推动粤港澳合作，对海西的关注度和参与度显然不高。海西上升为国家战略后，粤东北乃至广东省在其中影响力和话语权不足已经成为现实。今年3月国务院正式批复海西规划后，福建省的贯彻落实力度非常大。2011年7月福建省委、省人大分别通过《中共福建省委关于进一步贯彻实施〈海峡西岸经济区发展规划〉的决定》和《福建省人民代表大会关于动员全省人民为实现〈海峡西岸经济区发展规划〉而努力奋斗的决议》，充分体现了福建省贯彻海西规划，建设海西地区的决心。相形之下，我省迄今为止尚未出台任何有关贯彻落实《规划》的文件，贯彻力度有待于进一步加强。如果缺乏广东省的强有力支持，粤东北虽然也能出现海西舞台上，但沦为海西经济区配角的地位将难以扭转。
（二）省内省际协调机制亟待建立和健全。《规划》范围包括福建全境以及与闽接壤的浙南、赣东南以及粤东北。行政管辖各不相同，利益诉求矛盾显现。我省已有的粤东四市党政联席会议，远不能承担起协调粤东北四市实施《规划》的重任；现有的闽粤赣十三市党政领导联席会议，也已不能承担海西省际协调之重任。从历史沿革看，粤东北曾同属一个行政区划。但目前发展同质化，资源分散、功能交叉重叠，导致无序竞争局面。必须打破行政区域壁垒，实现有利于经济社会资源合理有效配置的体制环境，实现错位发展。汕揭潮梅一体化总体规划迫在眉睫。
（三）汕头等粤东北城市虽是我省对台前沿，但区位、人文等优势未能充分发挥，对台经贸和文化交流合作仍处在较低层次。一是汕头对台海上货运直航没能形成物流规模，直航并未激发汕头对台区位优势的发酵效应。二是作为对台交往的重要补充，汕头等粤东北城市的对台小额贸易的发展处于停滞状态。三是四市吸收台资规模小，产业发展层次低，未能构成完整产业链条。截至2011年6月，我省台资企业累计达24576家，合同利用台资累计590.42亿美元，实际利用台资累计493.35亿美元。而相比之下台商历年在粤东北四市投资总额仅为20.38亿美元，所占比例不到全省的4%，充分说明珠三角仍是我省对台工作的核心区。
（四）投资发展环境有待于进一步优化。与珠三角和在海西建设中率先发力的闽三角相比，粤东北有关部门的服务意识、行政效率仍不尽如人意，交通秩序、社会治安、城市管理等生产生活环境有待进一步完善，基础设施建设也有急待于大力加强。近年来福建利用海西政策，请求中央支持，运用“省部合作”等办法，加大港口、机场、轻轨、高铁、高速公路网建设力度，打通对外通道和内部城市群互通通道。我省也应积极争取支持，加快打通粤东北区域对外通道以及汕潮揭各城市之间水路、轻轨、高铁、高速公路等网络建设，推动潮汕空港与台湾空中直航早日实现，以解决粤东北区域对外通道不便等问题。
二、全面贯彻落实《规划》，推动粤东北加快发展的建议
（一）加强领导，深化认识，把贯彻落实《规划》作为全省当前和今后一段时期的重点工作之一。应充分认识《规划》对于粤东北乃至全省社会经济发展和两岸和平统一大业的重要战略意义。全省上下各级各部门要提高认识，统一思想、增强落实《规划》的责任感和使命感，以主人翁的姿态主动融入海西，建设海西，为两岸和平统一事业作贡献。一是建议成立我省海西建设协调领导小组并建立常设机构，由省长任组长，省直职能部门和粤东北四市领导为成员，具体负责协调有关海西的事务，从省级层面加进一步加强与福建、浙江、江西等省际的沟通协调，建立省际高层领导定期会晤机制以及更加紧密的区域合作机制，统筹区域内协调发展，实现政策资源普遍共享，促进海西区互动融合。粤东北四市也成立相应的领导机构和办事机构。二是建议我省尽快出台落实《规划》的配套文件，体现我省贯彻海西规划，建设海西地区的决心。有关文件要注重科学规划，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，以推动粤港澳合作的魄力来推进海西战略的实施，将珠三角成功的经验推广到粤东北四市，为粤东北新一轮发展提供强有力的领导保障和必要的条件。三是建议我省统一组织学习和宣传活动，营造贯彻落实《规划》的良好社会氛围。要以各级党校为培训基地，对省直单位和粤东北四市的领导干部分批组织培训，提高认识，明确任务，用好政策，主动作为。同时，利用报刊、电视、网络等加强宣传的力度，营造我省上下合力贯彻落实《规划》的氛围。
（二）共同建设海西，推动粤东北经济一体化。一是建议我省将粤台经贸合作试验区申报范围扩至粤东北，在对台政策上先行先试，并上升为国家战略层面。争取国家支持，将有关部委办给予福建的一系列政策惠及粤东北四市，力争四市对台经贸、投资、航运、交通、旅游、科技、文化、教育、金融、医疗等方面先行先试，建设两岸经贸合作的紧密区域，努力使粤东北成为我省新的经济增长极。二是建议由省牵头整合粤东北四市产业转移工业园区的综合优势，以经济利益为杠杆创新转移产业园区的合作体制，统筹谋划“一区多园”的“粤台经贸合作试验区产业园区”，以园区建设为载体，推动粤东北四市利用台湾“搭桥专案”项目，发挥各自优势和产业基础加强与台湾的产业对接。三是建议省建立机构、制定规划、完善机制，牵头协调汕潮揭同城化工作。借鉴广佛同城化经验，以交通一体化为先导，推进汕潮揭基础设施、城乡规划、产业布局、环境保护和公共服务一体化，实现车辆通行费年票互认、公共交通一卡通和电信邮资同城化。借鉴福建整合港口资源的经验，以汕头港为主体，整合潮州港、揭阳港等港区资源，使其优势互补，错位发展。支持汕头做大做强汕头港至高雄港的直航航线，建设对台物流基地，打造区域性物流中心和两岸商品集散地，辐射台资集中的制造业发达的地区。
（三）支持汕头运用政策叠加优势，充分发挥海西南翼中心城市的辐射带动作用
积极支持汕头利用特区扩围的有利契机，发挥先行先试等政策优势，率先建设好海西南翼中心城市和龙头城市，发挥集聚和辐射带动作用。建议省政府及省直部委办厅局在规划、土地、政策、项目、资金、人才、机构设置等方面，按照同等优先、适当放宽的原则给汕头以倾斜支持。发挥汕头特区的试验权和立法权，尽快研究出台粤台经贸合作试验区有关政策措施，率先推进粤台经贸合作试验区建设；支持以汕头特区和南澳岛为界，划定特区保税免税区，并向国务院申报海关监管政策，使其成为两岸人员和物质往来最便捷地区；布局国家级、省级大项目落户汕头。尽快编制《南澳实验区总体发展规划》，争取上级批准赋予南澳实验区与横琴岛、前海、福建平潭岛类似同等的特殊优惠政策，打造南澳岛高端旅游品牌，发挥其在对台经贸往来中的桥头堡和窗口作用。
（四）提升粤东北在海西建设和对台交流合作中的优势和竞争力。一是继续积极争取中央和国家有关部委的重视支持，争取赋予福建省的海西优惠政策能在粤东北城市参照实施。二是高起点、超前谋划以交通为重点的基础设施对接，在规划、立项、建设、管理等方面加强粤东北和海西各地区之间的磋商、对接和协作。要以高速公路和铁路建设为重点。加快打通连接海西交通大动脉，形成对接珠三角、长三角和融入海西的现代化综合交通运输网络。积极推进揭阳潮汕机场作为两岸空中直航的新航点，争取成为台胞落地签证点。三是支持粤东北加强软环境建设，改善投资发展环境。建议由省政府牵头统筹各级各部门加强合作形成整体支持合力，督导粤东北四市深化行政体制改革，加快推进电子政务建设，推进行政审批改革、加强社会建设、推动网络问政，全力打造服务政府、效率政府、法治政府、阳光政府，把粤东北打造成为全国办事效率最高、服务质量最好的区域之一。
（五）提高粤东北的知名度和影响力。首先，建议我省重视加强与台湾新闻媒体的合作，推动其更好地宣传、推介粤东北。有计划、有重点地在台宣传粤东北的良好投资环境、现代化建设成就和台商投资发展等情况，为粤东北深化对台交流合作创造有利的条件。其次，重视发挥在粤台商及台商协会的沟通纽带作用，充分发挥粤东北海外华侨华人众多的优势，“以台引台”、“ 以侨引台”， 大力吸引海外侨胞和台湾同胞参与海西建设。第三，打造特色交流品牌，推动对台交流交往上新水平。以丰富多彩的潮汕文化、客家文化、宗教文化、宗亲文化为载体，重点打造好“南澳论坛”、“两岸客家高峰论坛”、“潮汕美食”、“兰花”等对台交流品牌，吸引更多的台胞来粤东北寻根问祖、探亲访友。同时要积极创造条件，推动粤东北有更多项目和更多人士入台交流，主动加强与其他海西城市的联系和合作，联合举办重大经贸交流合作活动，切实提高粤东北的知名度和影响力。
办 法：
