7、提案第20120087号
案 由：关于增加中位数指标 客观反映居民收入状况的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、用平均指标衡量居民收入水平的局限性
当前，我国主要用城镇单位在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入三个指标反映国内居民在一定时期内的收入水平和状况。其中，城镇单位在岗职工平均工资反映的是指企业、事业、机关单位（不包括私营单位）的在岗职工平均每人所得的货币工资额，农村居民人均纯收入反映的是农村居民纯收入按照农村住户人口平均的纯收入水平。2009年又增加了城镇私营单位就业人员平均工资，用于反映城镇单位在岗职工以外私营单位职工的货币工资额。此外，还用城镇居民人均可支配收入，即将家庭总收入扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出之后，按照居民家庭人口平均的收入水平，反映居民的平均净收入、购买力和生活水平。
由于我国目前所采用的这些平均数的计算方法是各样本的加总后再除以样本数。在各样本数据差距在一个合理的范围内，如一个国家居民的收入分配呈现两头小中间大这么一种中等收入人群占大多数，即贫富差距呈比较合理的纺锤形收入分配体系下，运用平均数就能较合理的反映出居民的收入情况，可以一程度地反映其居民的总体收入情况。但对于收入差距较大的社会则根本无法反映全社会的真实收入状况了。据统计资料显示，2010年中国的城镇居民全年人均可支配收入为19109元，与农村居民全年人均纯收入5919元之间的差比达3.23：1（1990年仅为2.2：1，世界上多数国家这一比例在1.6：1以下）。2011年12月1日在京举办的第四届中国劳动论坛上，人力资源和社会保障部劳动工资研究所就当前收入差距公布了相关报告，指出：当前中国工资收入差距主要体现在四个方面，即行业企业间差距、城乡间差距、地区差距、高管和普通职工差距，这四方面的工资收入差距近年来都在不断扩大，应引起社会重视。据其反映，2010年，全国城镇单位就业人员平均工资36539元，全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元，不同体制的工资收入差比为1.77：1；从行业看，平均工资最高的金融业为70146元，最低的农林牧渔业仅16717元，两者差比为4.2:1；企业间工资差距更大，2010年调查上海某银行员工工资及奖金人均为29.66万元，员工的其他福利人均6.08万元，合计35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。
从整体上看，中国的居民的收入的不公平性也较为明显。统计数据显示，1978年中国的基尼系数为0.317，自2000年开始越过0.4的警戒线，并逐年上升，2004年超过了0.465。此后，国家统计局虽不再公布国内的基尼系数，但中国社科院一份报告称，2006年中国的基尼系数已经达到了0.496。。据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.24-0.36之间。据联合国数据，2011年中国的基尼系数将突破0.55，成为世界上贫富差距最大的国家。中国百万美元富翁家庭达111万户，世界第三；超过1亿美元的家庭达393户，世界第八。但按世界银行每天2美元的标准，中国贫困人口依然有1亿多。基尼系数超过0.4的警戒线，就表明社会处于可能发生不稳定状态。
上面的分析可以发现，由于我国目前居民的收入差别已出现较大的距离，单纯用平均数指标来衡量全国、地方居民收入，在岗职工收入情况已不可能够客观的反映整个社会的客观情况了。具体表现是，出现为数众多的居民、职工的收入水平在平均数下方，工资的增长幅度并没有达到平均工资的增长幅度。每当统计部门公布各类人员的人均工资水平数据时，常会引起社会上一片哗然和质疑。很多人均表示自己的工资水平并没有达到统计数据上的平均工资，有网友甚至戏称自己拖了社会平均收入的“后退”，或称自己的工资“被增长”，以此来表达自己的不满。由此，诱发不少人质疑统计局数据的真实性和统计方法的科学性。同时，用这些指标也无法为制定社会保障政策、建立赔偿制度等提供真实有效的基础数据。建立新的能客观反映居民收入状况的指标迫在眉睫。
二、建议统计并公布相关中位数指标以客观反映居民收入水平
针对用平均数指标在客观反映我国居民收入水平的局限性，我们认为，中位数指标具不受个别偏大或偏小数据的影响的特点（个别极端数据是会对平均数产生较大的影响的，而对中位数的影响则不那么明显），能更具代表性地反映我国居民间收入差距较大的客观状况。
所谓中位数，指的是按数据大小顺序排列起来，形成一个数列中的中间那个数字。能够反映出样本数据的中间水平。在中位数上下的样本数各一半。工资或收入中位数是把全国劳动者按照工资或收入多少进行排队，排在中间那个人的工资或收入数就是中位数。大多数劳动者的工资或收入与中位数接近，而并非与平均工资或收入接近，平均工资要高出中位数。举个例子可说明这方面的情况，假如一个国家有100个职工，收入最高的10个人每人工资100万，其余90名普通劳动者的工资都是1万元，该国工资总额为100×10＋1×90＝1090万元，人均工资为1090÷100＝10.9万。这个国家90%的劳动者实际工资只有1万元，可一平均，就成了10.9万元了，工资被拔高了将近10倍。这说明，平均工资无法反映个体劳动者的真实工资和收入分配差距。若是用工资中位数来反映这个国家的工资收入情况，则可以发现，这100名职工工资从低到高排队，第50个人的工资1万元就是中位数。工资中位数比平均工资更能真实地反映劳动者个体的工资情况，更重要的是，它能反映收入差距，个人工资与中位数比较，就知道自己的工资处于什么收入阶层上。也正因为收入中位数指标具有这一特点，国家制定相关政策时，知道在收入中位数以下那一半劳动者的具体收入状况，所出台的政策的针对性自然便更强了。如美国与经合组织等国家把家庭收入中位数向下浮动40%定为贫困线，向上浮动60%定为富裕线，位于贫困线和富裕线之间的收入阶层就是中产阶级，中产阶级约占人口总数的60%。
考虑到中位数指标具上述特点，目前世界上有许多国家（包括我国的港澳地区）均采用工资中位数指标统计并反映其国内劳动者的收入情况。2009年上海发布毕业生工资指导价也开始用中位数（2008年中位数2783元）。
从上面分析可知，中位数能够较好的避免异常值的影响，在收入差距比较大的情况下，使用中位数指标比平均数指标更为合理。它能够避免在使用平均数指标中出现的高收入组的收入大幅度提高了全社会整体收入水平现象的发生，更有利于居民、职工对自己收入水平进行客观的定位。用中位数收入额、工资增长率，能更为准确和科学的反映社会整体居民，职工收入水平的增长。
因此，我们建议广东省应在国内先行建立起中位数指标统计并反映我国居民的收入状况。具体做法：在保持统计现有城镇单位在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入居民和城镇私营单位就业人员平均工资四个统计指标的基础上，再增加城镇单位在岗职工工资中位数、城镇居民可支配收入中位数和农村居民纯收入中位数和城镇私营单位就业人员工资中位数四个新指标，让平均数指标和中位数指标共同反映居民，职工的收入水平和收入的增长幅度，发挥中位数指标对平均数指标在衡量收入中的补充作用。
办 法：
