8、提案第20120086号
案 由：增强社会代际流动性 激发我省经济活力
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、增强我省社会代际流动性的现实意义
社会代际流动性是指上一代人的收入对下一代人收入的影响。社会流动性低对经济发展是不利的。因为父辈穷则子辈穷，有钱人孩子是富二代、富三代，这样就很难打破低水平均衡陷阱。反之，社会流动性强，社会经济就有活力。有关经验表明，处于“中等收入陷阱”的拉美国家，其代际教育相关系数达到0.66，社会流动性较低，而发达国家的代际教育相关系数低于0.5，社会流动性较强。社会利益结构被固化造成动态的不平等，导致长期经济增长停滞。因此，避免“中等收入陷阱”最核心的因素是社会流动性。
根据世界各国的发展经验，许多国家摆脱不了中等收入陷阱。比如墨西哥近30年停留在10000美元左右，阿根廷近40年停滞在人均8000美元左右。2011年我省GDP达45636亿元，经济总量超过“亚洲四小龙”中的新加坡及香港台湾，人均GDP近7000美元，已达中等收入国家水平。过去几十年，我省在经济上积累了大量财富，造就了大量富翁阶层。在中国千万富豪数量超过1万人的11个省(市)中，我省的千万富豪数量最多，接近8万人。但我省社会阶层分化也比其他地区明显，广东是全国收入差距和地区差距最大的省份之一。社会各阶层利益关系严重扭曲，社会矛盾突出，若社会阶层关系固化必然导致社会活力不足。胡润2011年调查显示，全国有近半富豪为子女教育考虑移民。贫穷正在世袭，但权力和财富却像接力棒一样向后代传递。“代际分化”已成为我省转型期的突出问题。试想一个由精英阶层垄断社会资源的社会，只能能够实现短期繁荣，却不能实现长期繁荣，因为精英阶层为了保护既得利益，设置各种进入壁垒，导致社会流动性偏弱。
当前我省正在处在产业转型和升级的关键期，为了顺利实现经济发展和社会转型，社会结构固化是影响广东经济顺利实现转型的关键性因素。增加社会流动性应是未来一段时间的重要战略取向，此时消除社会结构固化的具有重大现实意义：一是较高的社会流动性可以通过代际调解，化解收入分配、教育体制中存在的社会不公平现象；二是较高的社会流动性能调动社会上所有人的积极性，进行人力资源投资，努力工作，积极创业和创新，实现经济转型；三是较高的社会流动性有利于改善中低收入阶层的命运和人生，改善个人生活质量，提高幸福感。
二、影响我省社会代际流动性的体制障碍因素
在深层次上，当前广东正处在转型时期，社会流动性带有明显的体制转型特点。体制和政策安排对社会流动的作用相当显著。如对关键行业的计划垄断、城乡二元体制、体制内外分割等计划体制影响到我国社会流动性。从根本上说，阶层固化产生的主要原因是社会改革远远滞后于经济改革。在今天，日益严重的贫富分化、屡见不鲜的权力腐败，对社会和谐造成一定威胁，因此改革须标本兼治。
从具体行业来看，当前影响社会流动性最重要的因素是教育和就业。从教育看，由于教育市场化运作，当前高校低收入家庭的学生比例在减少，农村学子通过读书改变命运的机会在减少。从就业看，由于就业形势不利，使许多农村学生面临“一毕业就失业”的形势，读书无用论有所抬头。而与之相对照的是，一些家境宽裕的“富二代”，可以从容通过父辈资源谋求较佳职业，甚至连基本的学历门槛也无需顾虑。变相的世袭和新的读书无用论并存，使草根阶层的升级通道严重受堵，社会流动性削弱。
三、增强社会代际流动性，促进我省经济发展的建议
从社会流动性来看，我省最理想的发展趋势是，农民和低收入者中有越来越多的人能够向更高阶层流动，从而不断壮大中间阶层，社会的开放和公正增强。为此，应积极做好以下工作：
（一）坚持城乡统筹，加快建立公平竞争的市场规则。对弱势群体在制度上适当加以保护，给他们参与公平竞争的机会。改革户籍制度，打破城乡二元体制，让农民和城市居民在生活、教育、就业中得到同等对待。
（二）政府投资由物质资本投资转向人力资本投资，消除教育不平等。教育是个人竞争能力、社会经济效率的决定因素，但也最容易成为不同家庭之间的鸿沟，让年轻人有可能通过努力来改变命运。
1.通过立法确保每个公民享有受教育的权利和机会，同时坚持教育的公益性。把教育纳入公共财政保障范围，防止教育商品化机制的引入伤害到弱势阶层。
2.在校际、城乡间和区域间均衡配置教育资源，保证政策公平。如统一学校教学设施和经费投入标准，弱化重点校和重点班划分，确保每个学生享有均等的优质教育。
3.实施“二次机会计划”，关注弱势人群。对弱势地区和群体实施补偿制度。目前广东省针对农民工推出 “圆梦计划”，这是增加弱势群体教育机会和社会流动性的有益探索，应积极总结和推广。
（三）把创造就业机会作为经济发展的首选目标。广东省要把创造就业机会作为首要任务去对待，带动社会流动。同时，广东省中小民营企业多，应加大对中小企业和个体工商户的支持力度，创造更多就业岗位。帮助个体工商户向中小企业方向发展，形成一个向上流动的梯次进程。
（四）积极推进政治体制和财税体制改革，形成公平、合理的用人机制，建立防止权力资源与其他资源结盟的区隔体制。此外，还要改进财税体制，加大税收调节收入分配的力度，尽快出台遗产税法、财产赠送和转移税法等，以此遏制两极分化和贫富悬殊。
办 法：
