11、提案第20120083号
案 由：关于完善非财政供养社会人才管理制度的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广东省是我国改革开放的前沿阵地，也是经济最发达、市场最完备与成熟的省份，各类新经济组织和新社会组织高度发达，在率先改革发展的引力作用下，曾出现过“孔雀东南飞”、“民工潮”等现象，吸引了大量的非财政供养人才到广东谋生与发展，他们在经济社会发展中发挥了无法替代的重要作用。在省委、省政府的正确领导下，广东省人才工作紧紧围绕经济社会发展的需要，坚持以人为本，实施人才强省战略，取得了显著成绩。同时，在非财政供养人才管理方面也普遍存在一些亟待解决的突出问题。
一、广东省非财政供养人才管理中存在的问题
近年来，我省努力营造一个“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围，确保“留住人才，人尽其才、才尽其用”。为广东综合竞争力的提高奠定了坚实的人才资源基础。我省非财政供养人才工作虽然取得较大成效，但人才资源现状与“十二五”战略任务和发展要求还存在着诸多的不相适应，人才资源供需矛盾突出。
（一）人才管理机制不活。人才管理体制与运行机制尚不完善，人才的投入与保障机制仍不健全，市场配置人才的机制还不健全，导致人才总量既相对不足，又不同程度地存在人才积压与闲置的现象。人才单位所有、部门所有的樊篱没有打破，人才自主流动的重重关卡还没有完全消除，人才市场中用人单位和求职者两个主体还没有完全到位，政府引导与市场主导相结合的人才配置机制还没有形成。政府没有能够充分发挥在人才宏观调控方面的作用，人才的环境没有得到明显改善。吸引、用好人才的机制和环境还没有形成，人才管理的法律体系还不够健全，人才的有效激励机制还未完全建立，人才的培养与产业发展结合不充分，人才的社会保障体系还不够完善，在“四个留人”方面做得远远不够。
（二）人才理念不先进。人才区别于人力的根本之处是有专长、有特色、有优势，人才是一个充满个性的群体，但我们的人才管理恰恰忽视了这一点，出现了诸多轻重失衡现象，人才成长不能有一个宽松的环境。一是重物力轻人才。在对资源、资本的认识中，往往“见物不见人”，只看到物力、财力是一种资源、资本，看不到（或者不认为）人才也是一种资源、资本，而且是第一资源，是最重要最强大的资本。二是重学历轻能力。对人才的认可，一味按中专（甚至大专）以上文凭或初级（中级）以上职称为据，忽视社会、市场对人才的客观认定，使一批能力很强而文凭不高的人才没有得以统计和选拔使用。三是重资历轻才能。在人才的选拔和使用过程中，还存在片面强调资历而忽视才能的倾向，认为资历越老、职位越高，水平也就越高，在“辈数”上排次序，在资历上搞平衡，以致大批有创新能力的人才不能得到及时选拔使用，错过了人才发挥作用的最佳时期。四是重“所有”轻“所用”。人才工作中片面地看有没有人才或有多少人才，忽视了本地“准人才”的培养使用和对外地人才智力的引进和利用。
（三）企业投入力度不够。由于人才开发投资周期较长、成本较高、风险大、见效慢，致使企业普遍存在重物质开发、轻人才开发和重资金引进、轻人才引进的现象。从人才开发主体来看，对人才忧患意识不强，缺乏深谋远虑；许多企业规模较小，技术研发能力弱，缺乏蓄养高层次、高科技人才的工作条件和环境；政府对人才资源开发的宏观调控机制不够完善；社会由于短期利益驱动，缺乏人才投资的意识,多元化的投资机制远未形成。广东目前已有的教育平台也远不能满足各类人才成长的需要，人才自我发展所需的高水平学术交流活动、高层次技术资料、高端培训班等配套比较缺乏。
二、加强非财政供养人才队伍建设，更好地发挥非财政供养人才作用的对策建议
（一）优化人才工作综合体系，构建人才优先的体制环境
构建凝聚吸引人才的政策体系。结合广东的特点，不断扩大各项人才政策的覆盖面，提高人才政策的国际化水准，研究制定符合广东实际的人才引进、培养、配置、使用、管理等各项人才政策。一是制订人才优先发展的政策体系。紧紧围绕新时期广东的发展目标战略构想，就新时期人才工作的指导方针、目标任务和政治措施等方面做出一系列具有前瞻性、系统性和科学性的政策意见，以营造良好的人才环境，包括政策环境、创业环境、学习环境、生活文化环境、社会保障环境等。在配偶安置、子女就学就业、编制、职称、薪酬待遇、住房、科技成果转化、科研经费等方面，采取更加灵活的方法和更加优惠的政策。二是创新人才流动政策。在户籍管理上，要在政策允许的范围内采取灵活的方式，并适当予以突破，对人才的引进和流动给予优惠和方便，实现人才的来去自由、顺畅流动。在人事关系管理上，逐步理顺人才与用人单位之间的所属关系，大力推行人才代理制度，实现人才单位所有制向社会所有制的转变，吸引国内外创新人才以多种方式向广东流动，引导人才向新型相关产业转移。五是加快新型社区建设。要以建立新型社区为契机，加强组织、人事、民政、公安户政等有关部门的沟通协调，完善配套的人才政策，既要降低广东引进人才门槛，又要尽可能完善服务功能，出台相关人才管理服务配套政策。
（二）创新人才工作运行机制，构建和谐的人才发展环境
坚持推进改革创新，激发各类人才创造活力，重点围绕用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理体制，健全人才工作机制，从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。
1、深化专业技术人员聘用制，打破专业技术职务终身制，按岗选人、竞聘上岗、以岗定薪、奖优罚劣，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出的机制。
2、以推进市场化、职业化为重点，改革和完善企业经营管理人才选拔、任用方式，对国有企业出资人代表依法实行派出或选举制，对经理人推行聘任制，实行契约化管理；大力扶持善于整合生产资源和集聚各类人才，能够干事创业的经营管理人才。
3、以推行聘用制和岗位管理为重点，深化事业单位人事制度改革，进一步推行和规范聘任制度，以合理设置岗位、规范任职资格条件为基础，推进竞争上岗，择优聘用；新进人员除政策性安置外，一律面向社会公开招聘。加快专业技术职务评聘分离、以聘代评的改革步伐，破除专业技术职务终身制，实行真正意义上的全员聘用制。
（三）加大区域人才开发力度，促进区域人才的协调发展
推进珠三角地区人才资源开发一体化。以共享教育资源、共营人才环境、共建人才综合服务体系为重点，加强政策协调和指导，建立适应珠三角地区人才开发决策机制、管理机制和协调机制，逐步使原有人才管理体系由垂直的线形管理体系向网络状的管理体系转变。推进和实行珠三角地区人才流动政策、人才引进政策和社会保障制度等方面一体化的政策框架，降低区域内人才流动和开发成本，搭建珠三角区域一体化的人才交流互动平台，促进人才自主、有序流动。探索建立区域性人才资源合作开发机制，形成规范化的区域人才服务体系和区域人才激励机制，建立区域人才信息交流系统，区域内高层次人才资源初步实现共享。
加强泛珠三角区域人才交流协作。主动融入泛珠三角区域人才开发合作，推动建立泛珠三角区域人才服务交流长期合作机制，拓展人才服务交流合作领域。逐步形成人才政策协调，人才资源共享，人才信息互通，人才资格互认，人才服务互补的格局，共同构建合作共享的人才流动大市场、人才信息大网络，参与建立适应市场需要的公共人事人才服务体系。
办 法：
