17、提案第20120077号
案 由：关于加强广东省婴幼儿童校园安全保障的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、我国和广东省婴幼儿童安全存在的主要问题
（一）校园治安问题
目前，校园治安问题严峻，恶性事件层出不穷。2010年5月12日8时左右，48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入该村幼儿园，致7名儿童、2名成人死亡，另有11名学生受伤。2010年3月23日早晨，福建南平市延平区实验小学门口发生一起凶杀案，造成9人死亡，4人受伤，均为南平实验小学学生。2010年4月28日15时左右，广东省湛江市下辖雷州市雷城第一小学。一名男子冲进校园，持刀砍伤18名学生和1名教师。
（二）校车安全问题
相比校园治安问题，累发不止的校车安全事故更是让人揪心，也是近期社会热点。2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车在正宁县与重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤；2011年12月12日，江苏徐州丰县发生一起运送小学生车辆侧翻事故，事故造成超过15名学生死亡，11人受伤。
（三）校舍安全问题
2008年四川汶川地震，倒塌最厉害的是学校校舍，2010年的青海玉树地震，校舍也倒塌了许多。截至2009年10月31日，全广东省中小学校舍的“家底”是：据统计，全省属于安全的学校10088所，占学校总数的42.5%；属于安全的校舍53198栋、0.77亿平方米，占校舍总面积的55.4%。原定于2011年底完成的广东中小学校舍安全工程，截至今年4月底，全省校舍改造开工率为60.2%，而竣工率仅为44.43%。全省多地中小学校舍未达到抗震加固要求，个别地区的学校仍在D级危房中进行教学活动。在开工进度方面，珠三角7市较为缓慢，明显落后于粤东西北14市。按照已开工校舍面积占规划改造校舍面积的比例从高到低排序，全省最后三名分别是广州市(44.62%)、东莞市(33.86%)、珠海市(29.45%)。
（四）校园活动安全
另外在人员密集场合，儿童也是最容易受到伤害的群体。1994年12月8日下午 在新疆维吾尔自治区克拉玛依市友谊馆，当地时间16时20分左右，发生火灾，伤亡极为惨重。共死亡325人，其中小学生288人。2009年12月7日，湖南湘乡发生校园踩踏事故造成8死26伤。2002年9月23日晚，内蒙古丰镇二中发生学生挤压事件，导致21人死亡，47人受伤。近年来，各地学校接二连三发生学生因拥挤、踩踏造成重大人员伤亡的事故，这都暴露出我们在学生安全教育上的疏漏和不足。
（五）校园食品安全
据了解，今年秋季开学以来，河北、江西、湖南、贵州、山西等地相继发生6起学校食物中毒和肠道传染病流行事件。9月1日-6日，河北省唐山市玉田县育英小学25名学生陆续出现发热、腹泻等症状；9月5日，河北省承德市隆化县章吉营中学因学校自备水源被污染使得135名学生发生腹泻；9月6日，江西省高安市独城镇红星幼儿园23名儿童发生疑似食物中毒；9月8日，湖南省长沙市雨花区枫树山小学70名学生发生疑似食物中毒；9月20日，贵州省遵义市桐梓县茅石乡中学26名学生因食用在学校食堂购买的月饼出现头晕、无力、心慌等症状；10月10日，山西省太原市新晓双语小学197名学生发生疑似食源性疾病。这些事件的发生，严重影响学生的身心健康和学校正常教学秩序，也充分暴露出个别地方和学校食品安全管理工作还存在不少漏洞和隐患
二、解决广东省婴幼儿童校园安全问题的建议
（一）加强立法和监督。1989年公布的《联合国儿童权利公约》第3条第1款明确规定：“关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”
所以我们的政府应该加强立法，加大法律的执行力度，并且加大资金投入。严格的立法是基础，切实的执行是保障。相关职能部门要切实实施自己的职责做好自己该做的执行监督工作。切实保证我们的孩子在校园以及校园的一些活动中是安全的。减少人为因素的伤害。
（二）对校园安全问题，坚决防止不法分子进入校园制造事端。健全学校保卫组织，充实校园保卫力量，配备必要的防护装备，加强校门保卫、校内巡逻和安全检查，尤其要加强农村寄宿制学校夜间值班和巡逻。严格执行校内安全管理工作制度、外来人员出入登记制度等。加强技防，确保重点时段和重点部位的安全。
各地应积极协调落实街道、乡镇、村委、校园共同负责制，积极探索学校教职工、家长、保安员、治安积极分子等多种力量共同参与的校园安全防范模式，依靠基层组织和全社会的力量，共同做好校园安全工作。
（三）对于校舍安全问题，切实落实相应的安全措施，加固和改建校园危房，给孩子创造一个安全的生活学习环境。2009年4月，在汶川大地震临近一周年之际，国务院要求，从当年开始，用3年时间在全国范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况。应该按照有关要求，对省内中小学校舍都应逐校逐栋进行排查，存在安全隐患的校舍都应按照重点设防类抗震设防标准进行加固改造或者拆除重建。
（四）加强校园食品的安全管理。今年11月，国家食品药品监督管理局和教育部联合印发《关于迅速开展学校食堂食品安全整治严防食物中毒事件发生的紧急通知》，要求各地迅速开展学校食堂食品安全整治工作，严防食物中毒事件发生。所以各级学校应该严格按照《通知》要求，切实做好校园食品的安全保障。学校应该积极建立落实学校食品安全制度，责任明确到人。加强对提供校园食的菜市场农产品基地的监管。同时学校也要对食堂从业人员的健康检查。
（五）加强对校车的安全管理，我们应该引进象安全如同美国校车那样的汽车，改善学生乘车环境。学习借鉴美国校车的管理制度和运营模式，在美国，他们校车是有很高特权的，另外美国的各个州早已经有了非常严厉的交通法规，会对肇事者给予非常严厉的惩罚，美国联邦政府和各州都有专为校车制定的法律，总共有500多项；各州和全国性的组织也在关注校车的一举一动，每年各州都要开讨论校车的年会，每隔五年还要开一次全国大会；所以校车的安全不仅靠校车的质量本身，还靠法律条款，还有以及相应的执法者，以及每一个公民参与其中，才能保证安全。因此我们应该加大对这方便的投入。
另外，政府要加大这方面的经济投入。因为除了经济发达的美国、法国、日本等国之外，经济并不太发达的古巴、墨西哥等发展中国家也建立起了比较完善的校车管理体系.就连经济远远落后于中国的朝鲜，在两江省也早已开通了“教育专列”，30年如一日地接送义务阶段学生上下学。如果国家真的要加大对校车的投入，那么对校车的预算就应该写入中央和地方的财政预算。
（六）加强学校周边交通安全。学校周边的交通问题一直是个老大难的问题，尤其是学生上学、放学时，各种车辆拥挤杂乱，人员流动性大，加上流动商贩的经营活动，极易造成交通堵塞，引发治安案件和交通事故。
进一步强化校园周边交通秩序整治，坚决查处超速行驶、不按规定让行、接送学生车辆超员等违法行为，严格规范校车及驾驶人的管理考核，对不达标的校车及驾驶人，坚决不准上路。
（七）加强安全教育。要加强儿童少年的应急教育，培养他们的自救技能，就应从小抓起。从现状来看，由于多方面因素的影响与制约，我国中小学还普遍存在着应急教育师资力量薄弱、教材缺乏、教育教学手段单一等诸多问题，很多学校一个学期甚至一个学年仅有一次相关课程，且多以大课堂宣讲为主，缺乏有针对性的实际演练，即使有演练，也是走过场，直接导致学生对各种潜在危险和灾害没有引起足够重视，对学习相关知识缺乏兴趣。
办 法：
