19、提案第20120075号
案 由：搞好土地利用效率的建议
提 出 人：郑泽权(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
目前我们国家的土地，主要是这六大块：农业用地、林业（含绿化）用地，工业用地，商业用地，房地产用地，公共建设用地。现实的情况是，地方政府要靠土地产出增加地方财政收收，拉动地方经济发展。农业用地原本是要用来生产粮食的，这也是国家经济的基础，粮食一旦短缺，将引发天下恐慌。可是现在，没有一个地方政府愿意大力发展农业，而都想发展工业，开发商业和房地产。而一些工业用地使用权的拥有者，又在想方设法让工业用地变成商业用地，房地产用地，以图赚快钱，谋求更大的利润。至于林业用地，除了为国民经济输送宝贵的木材资源外，还可提供旅游资源，净化空气，美化环境，保持生态平衡，是土地利用价值中不可或缺的一个重要组成部分，但是开发利用也不尽人意，有些方面令人堪忧。
造成这种局面，主要是价值取向作祟和价格设致不合理。当今的地方政府，普遍对土地产出的依赖性过大。而这种土地产出，而这种产出，又不是缘于土地的产出，诸如粮食，工业及附加值，税收，而是出售土地，政府直接拿走一笔钱，扩充财政。农业呢，因为农作物和工业尤其是商业和房地产产出的巨大剪刀差，导致很多地方都不愿发展农业，都想发展工业，开发市场和房地产，所带来的就是招商引资的大竞争，虽有国家政令法规严格控制，还是有大量的良田或被开发，或年复一年闲置。
还有一个让人触目惊心的现象是，在举国上下的大开发热中，中原腹地，华北平原，还有国内的许多地区，大量最适宜种植粮食的土地被开发了，而在西北的贫脊地区，一些寸草不生的土地却无人问津，地区发展的不平衡也由此产生。
办 法：
为了改变这种局面，提出以下建议：
一、大幅提高农副产品价格，或者完全由市场决定农副产品价格，取消行政对农副产品价格的干预和限制。在目前不宜提高农副产品价格的情况下，由国家对农副产品给予补贴，以鼓励农民种地的积极性及各地对农业的重视，而不要一窝蜂盲目去开发工土地。
二、国家及地方政府加大基础设施建设的投入，尤其是西北地区、经济欠发达地区路网建设，把开发的重点，向西北和经济欠发达地区转移，即使国家或地方建设，需要大面积开发土地，也应该侧重开发不宜种粮食的贪脊土地，为我们的子孙后代多保留一些良田，让低产出的土地产生好的经济效益。
三、严格执法，加强管理，一切从长远布局，长远规划。对于被征用而又长期闲置未开发的土地，不管是何种性质的土地，掌握在何人手中，只要规定期限到了，就应该坚决收回。
四、任何土地开发利用，都应该进行严格的论证，进行科学的可行性分析，由有良知的专家把关。避免盲目开发，重复建设，以减少宝贵土地资源的浪费。
五、国家出台保护性政策，打击、控制高利润土地开发，通过提高征税来控制土地的过度开发，减少不负社会责任的投机行为，让土地的使用，回归健康有序的康庄大道。
