24、提案第20120070号
案 由：关于整合资源加快粤西港口群发展的建议
提 出 人：张翼(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
湛江、茂名、阳江均是广东海洋经济综合试验区的主体城市，三市海岸线总长2234公里，约占全省海岸线的2/3，现已形成以湛江港为枢纽，茂名港、阳江港为重要支撑的粤西港口群。
一、粤西港口群发展存在问题
当前，粤西港口群核心竞争力不强、公共服务能力不足的问题十分突出，主要表现在：一是泊位多、能力小。粤西地区拥有生产性泊位约150个，但大部分为中小泊位，万吨级以上泊位仅45个，其中，10万吨级以上泊位仅5个，港口总体通过能力不强。二是布局散、规划乱。粤西地区虽然港口泊位众多，但分散在三市的18个港区，大多数港区航道条件、集疏运条件不足，城市配套基础设施条件较差。三是效率低、同质化。粤西港口群低水平重复建设和同质化恶性竞争现象比较严重，深水岸线利用效率低下，货主码头挤占优质深水岸线资源。
二、加快推进粤西港口资源整合的重要性和迫切性
首先，推进粤西港口资源整合是粤西地区未来加快发展的需要。通过三市港口群的统筹规划，跨地区联合，集中资源建设一批具有核心竞争力的大型化、专业化公共码头，有利于构筑布局科学、分工合理、优势互补的粤西港口群新格局，将为加快粤西临港重化工业和海洋产业发展提供重要支撑。
其次，推进港口资源整合是提高粤西港口群综合竞争力的需要。粤西周边的海南省和广西自治区通过港口资源整合大幅提高了港口的综合竞争力。2007年广西以防城港为龙头整合北海、钦州港口资源成立北部湾港务集团后，广西沿海港口货物吞吐量已由整合前不足3500万吨提高到2010年的1.19亿吨，3年提高了3.4倍。借鉴其他省区的成功经验，大力推进粤西港口资源整合，是提高粤西港口群综合竞争力的重要手段。
此外，通过粤西港口资源整合，加快构建海洋区域合作新平台，将有力推动广东与广西、海南以及东盟各国的跨区域海洋区域合作。
三、整合粤西港口群，加快粤西经济发展的有利条件
一是符合国家产业发展方向。国家积极鼓励大型优势物流企业牵头开展资源整合。国务院近期下发的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）明确提出“支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合”。
二是符合广东省东西两翼经济均衡发展的布局规划。湛江、茂名、阳江三地都以临海大工业为龙头，制造业、外向型加工业、现代物流业迅速发展，经济上具有较强的互补性，港口间协作具有较强的层次性，推进三地港口资源的优化整合将为广东西翼经济协同加快发展创造有利条件。
三是粤西地区具有较为完善的共同交通系统，以黎湛、洛湛、粤海铁路以及沈海、渝湛高速公路为主的港口集疏运体系高度共享，管道运输贯通全境，港口资源整合不需额外增加集疏运网络体系的建设投资。
四是粤西港口群整合具备天然的龙头主体。湛江港是国家沿海港口的主枢纽港、西南港口群龙头港，2011年完成货物吞吐量超过1.5亿吨。湛江港集团是粤西最大的公用码头营运商，资产总规模超过100亿元，拥有华南和西南沿海最具竞争优势的大型化专业码头。以湛江港为龙头，以资本为纽带，以市场为导向整合粤西港口群能有力推动粤西港口资源的优化和综合利用。
办 法：
建议：
1. 根据国家“十二五”规划和我省海洋经济综合试验区建设要求，编制粤西港口资源整合规划并纳入省“十二五”规划推进实施。
2. 近期由省交通航运主管部门牵头成立粤西港口合作组织，加强粤西港口企业之间的联系和协作，按照规划先行、政府指导、企业运作的原则推进粤西港口群之间的合作。
3. 省相关管理部门出台政策措施，支持湛江港集团尽快上市，并以资本为纽带，通过优势互补、个案个议、多方共赢的方式推进粤西港口群的资源整合和优化。
4. 省相关主管部门出台支持粤西港口资源整合的措施，在港口岸线特别是深水岸线的统一开发利用、公共码头建设、深水航道疏浚维护、口岸通关便利等方面给予政策和资金方面的大力支持，循序渐进推进区域公共码头运营一体化和港务管理一体化。
