30、提案第20120064号
案 由：关于加强对我省食品安全监督管理的建议
提 出 人：沈康生(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
食品安全已经成为当今政府和老百姓最关注也是最纠结的焦点问题，尽管国家频出重拳治理食品安全，如：2009年2月28日，《食品安全法》通过；2010年2月6日，国务院食品安全委员会的设立，让食品安全监管有了高层次议事协调机构；2011年5月1日《刑法》修正案的实施，使食品安全犯罪最低刑罚变为有期徒刑，增加食品监管失职罪，使食品安全监管者必须有责任感。强有力的措施打掉了众多黑食品、毒食品，然而并未给人们带来期待中的安全感。食品安全事件仍然层出不穷，甚至让人感觉黑食品、毒食品是"越打越多"。据媒体披露，2011年我国重大食品安全事件就有11件，其中我省就有3件，如：广州连锁面包店的“甜心客”，用回收过期的面包“重新组合”后再卖给消费者；广州一非法作坊的“死猪泡农药腌腊肉”，在死猪中拌入剧毒农药腌制腊肉，并且公开销卖；中山市一家粉条工厂“用墨汁做的红薯粉条”。除了这些被媒体爆光的毒食品事件外，还有我省那星罗棋布的大牌档、早餐店以及海产品干制品等都存在很大的安全隐患。如：用福尔马林泡制鱼干、海鲜保鲜滥用添加剂和含剧毒化学品，用有害色素烹调食物、餐具不洗刷不消毒、腐烂变质的食物仍提供给顾客，无证经营等。在良莠不齐的食品市场上，如何能保障老百姓吃上放心菜、放心肉、放心的海鲜、放心的粮食，已经成为考验政府部门施政能力和社会管理创新能力的重要指标。
为何食品安全事件接踵而来？导致食品安全问题屡屡发生的原因很多，其中一个致命的原因就是分段监管。据《人民日报》报道，目前仅正式公布的涉及食品安全的政府部门就多达13个。“分段监管”体制，一个环节由一个部门监管，没有解决监管部门之间职能交叉重叠的问题，“多部门监管一个环节，一个部门监管多个环节”的现象依然存在，部门之间的协调与配合也同样存在困难。我国国土辽阔，人口众多，这种管理体制是很不适应的，管理体制的改革势在必行。
办 法：
食品是人类生存的第一需要，食品安全则是健康的基础，关系经济发展和社会稳定，为此，我建议：
一是加强政府监管。政府应该是食品质量安全的第一负责人，政府应该最大可能地公开信息透明度，统一发布食品安全重大信息，做到及时、客观、准确，加强综合协调工作，建立食品召回制度，召回食品将要销毁、无害化处理，防止再次流入市场，从而形成食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节的严格监管，最终建立起我国现代化食品安全控制体系。
二是成立专门机构统一管理。从中央到地方都应成立一个对食品安全质量统一监督管理的专门机构。在这方面，香港和美国的监管机制就很值得我们学习。如：香港食品监管主要机构包括食物环境卫生署、渔农自然护理署和政府化验所。食品监管的特点是职能集中，以强大法律为后盾，以风险分析为基础，重视技术监督，监管效能高且注重营造政府、业界和消费者三方合作的机制。又如美国，1998年，政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调全国的食品安全工作，该委员会的成员由农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室有关职能部门的负责人组成。香港和美国的食品监管机制其职能集中，监管工作到位，监管效能高。我们应该借鉴他们的管理模式。
三是加强食品安全法律、法规和标准体系建设。必须认真研究、修订、完善食品安全法律、法规、标准体系，加快与国际标准接轨的步伐。建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。国家要设专门机构全面系统地收集整理有关食品安全方面的各种信息资料，建立国家食品安全信息与监测网络体系。
四是加大食品市场的监管、惩戒力度。通过多部门联合行政执法以及行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，重点监督检查农业初级产品，畜牧业初级产品，把农药残留超标，饲料中违法添加添加剂作为打击重点，加强食品生产过程中食品添加剂的管理，大力推进农业标准化建设；建立更严格的市场准入制度，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度；建立健全食品生产经营许可制度、食品市场准入制度、退出制度、不安全食品的强制召回制度和司法处罚制度。
总之，只有全民积极参与，才会促进国家监管机制的改进和完善，才会提高人民的食品安全和质量，从而保障人民的身心健康。
