38、提案第20120056号
案 由：有关广东省以先行先试原则开放出境旅游业务予香港旅行社的建议
提 出 人：梁志群(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一. 目的
随着国家的经济蓬勃发展，国民收入的递增，出国旅游（出境游）正处于一个快速发展期。本提案建议广东省以先行先试原则，开放出境游业务予香港旅行社，使其能在市场上发挥催化作用，以推动广东省出境游业务的发展及其规范化，同时促进整体旅游业的增长，增加现代服务业在经济中的比重及加速产业的转型。
二. 背景
(一) 开放出境旅游业务有助广东省达到“十二五”经济及旅游规划的目标
国家旅游业正处于快速发展期，据国家旅游局估计，全国出境旅游人数在“十二五”规划期间，每年有10% 的增长(由2010年的5,700万增加到2015年的8,300万)。在2010年，广东省出境游人数占全国出境游人数过半，亦是各省之冠，反映出广东省出境游的发展潜力。
我省旅游业的发展与“十二五”的经济目标息息相关。我省的经济战略是积极发展现代服务业。“十二五”的目标是把现代服务业占全省GDP的比例由现时的43% 增加至“十二五”末期的50%，旅游业将占其中13%。出境游是旅游业内高增值和重要的一环，出境游的蓬勃发展既有助国家现代服务业的增长，也可 激活消费潜力，提高国民之生活质素。
(二) 市场现有结构和营运模式有碍出境游的启动和发展
我省出境游市场的发展和启动正受以下因素所局限:
1. 出境游旅行社数目不足，形成市场垄断及不规范
广东省现时旅行社总数为 1,388家，经营出境游的共155家(11%)。2008年至今仅共增加19家出境游旅行社, 即平均每年不到5家 (年均3%)的增长。这样的发展速度不足应付出境游旅客年均约19% 的增长。以香港为例，人口七百万，旅行社数目有1,611家，其中509家 (32%) 是经营出境游的。可见我省现时出境游旅行社数量不足。
正因出境游旅行社经营准照数量赶不上需求，挂靠经营的情况颇为严重。据业内人士表示，广东省出境游旅行社挂靠营业情况普遍，个别出境游旅行社名下的挂靠营业单位可高达十多二十家，数量之多令人担忧。部分挂靠社经营手法差劣，所筹划的旅程和接待服务往往货不对办，妄顾旅客之权益甚至安全，令旅客消费权益得不到应有的保障。
2. 出境游产品单一化，窒碍旅游市场的启动
碍于出境游旅行社对目的地之了解不够深入，以及在行程设计、管理等方面的实际经验不足，现时国内的出境旅游产品比较单一化，行程千篇一律，缺乏特色。国内旅客的出境旅游目的地亦多集中在港、澳、台及东南亚等地。根据2011年第二季全国旅行社统计调查，前往香港、澳门及台湾出境游旅客占总人数 48%，星、马、泰等东南亚国家占20%，而前往美国和法国等长途目的地的旅客人数仅各占2%。出境游旅行社如能提供更多元化产品，既可提升长途旅客数字，也对启动尚待发展的出境游市场大有裨益。
3. 领队专业水平不高，经验不足
国内旅行社正面对专业人才的严重不足，国家旅游局在 2006 年进行的旅游业人力资源调查指出，我国旅游业正面对导游队伍水平偏低、外语导游的语种结构不合理、导游人员的地区分布不平衡等问题，在此情况下聘用的人手往往未达应有水平。事实上，媒体亦多番报导旅客对于国内领队和导游不清晰的分工、强索小费，以及在外购物时未能有效维护旅客权益和预先作出提醒等方面都感到不满。
(三) 香港出境游业界拥有丰富的出境游发展与管理的经验
香港旅行社自70年代起已发展出境旅游业务，累积达40多年丰富经验，并且一直能够持续健康发展。2010 年外游人数达8,400万人次 (包括7,100万人次往中国及600万人次往澳门)，高踞国际市场的前列位置。
香港在1978年成立旅游业议会监管旅游业界，1998年旅游业议会更建立了一个提升出境游质量及监管的架构，至今已累积了很多经验，包括经营及质量的要求与准则；领队的培训、考试、发证的机制；及监管出境游旅行社和领队的规条和投诉的处理。由2004年开始，旅游业议会又建立了一套风险管理的机制并出版一套详尽的“风险解决准则及手册”, 协助出境游旅行社鉴别风险，减低外游风险及成立危机管理及紧急事故处理步骤。此外，旅游业议会亦给所有出境游旅行社会员提供风险管理培训。
香港出境游经过多年的发展和演变，到现在已在旅游业建立了具国际水平和竞争力的地位。除在企业管治及营运手法的经验外亦具备多元化产品、高水平服务质量、专业的产品推广、规范化的风险管理和国际水平的人力资源等优势。
三. 建议
2010年国家旅游局与商务部通过《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》，批准中外合资旅行社试点经营出境游，目的是为了促进出境游试点工作的发展。
本提案建议广东省在先行先试的原则下，开放出境游市场让香港旅行社能在广东省领取有关牌照在省内试点经营出境游业务，进一步推动出境游的发展。香港旅行社如能在广东省经营，定能把其成熟的市场推广、管理及规范化的经验引进广东省，这对出境游市场产生催化作用，有助市场整体发展:
(一) 推出多元化产品，加快市场的启动，提升出境游的潜力
香港出境游旅行社对目的地的知识、产品和行程设计，以及市场推广方面拥有丰富经验，而且和供应商 (包括航空公司、酒店、地接等) 及各地旅游推广组织建立了长远而紧密的合作关系，对客户要求亦有深入的了解。市场开放后，在省内经营出境游的香港旅行社定能将产品发展的经验和技能带进广东省，刺激业界发展多元化、具创意的新产品。这样的发展能促进市场的良性竞争及加快市场启动和增长。
(二) 提升出境游旅客的旅游经验，加强保障出境旅客的安全
广东省出境市场的开放，除了能令市场提供更有竞争力和多元化的产品外，亦能让香港旅行社发挥其在行程策划、管理和执行的优势，有助带动市场提升行程服务的水准。广东省的出境旅客亦因此能获提供更多的选择和享受到更优质的旅游服务和更佳的旅游经验。
香港旅行社亦会引进累积多年的风险管理和危机处理及应变的经验到广东省出境游市场，有助我省在这方面水平的不断提升及减低旅客在外的风险。长远而言，能打造我省出境游质量和安全性俱高的形象和品牌。
(三) 加快高端出境游如会展、奖励旅游和邮轮旅游的发展
会议、展览和奖励旅游亦称为MICE (Meeting, Incentive, Convention and Exhibition)业务，是现代出境游市场发展得最快,最蓬勃和最重要的一环，亦是最有助经济发展的出境游。香港的MICE业务是全球发展得最完善的市场之一。广东省市场的开放，能让香港旅行社引进到广东省MICE市场发展、管理和执行业务的经验，有助发挥广东省MICE的市场潜力。
除发展MICE业务之外,香港新邮轮码头预计于2013年落成，连接香港与珠三角其他城市的基建项目及珠三角一体化的发展，将使珠三角成为全球最具潜力和规模最大之一的邮轮市场体系。广东省出境市场的开放能让香港旅行社将自60年代开始积聚的邮轮旅游经验带进广东省，有助广东省旅行社推动邮轮出境旅游，尤其是经香港出发的邮轮假期，加快珠三角邮轮市场的启动。
(四) 创造旅游业职位，训练本地人才，贡献广东省经济发展
香港出境市场日趋饱和，旅行社都有意欲到广东省发展。香港旅行社在广东省经营出境游会积极吸纳本地人才, 并以香港的经验和经营模式给予本地人才专业的培训。市场的开放亦有助吸引香港具有相关经验的从业员加入广东省出境游行业，有助广东省增加旅游业的人力资源供应及提升出境游的专业水平。
此外，市场的开放会同时引入香港出境游业界累积多年的管治、营运管理、人才发展等系统和做法，从而在市场上产生催化作用，均有助广东省出境游实现良性竞争。两地业界互相取长补短，有助出境游市场快速并健全的发展，达至更高的经济效益。
(五) 为日后自由行加速发展铺路
国家“十二五”规划希望能稳步开放我国居民赴境外“自由行”，结合中国旅 游及相关企业和服务“走出去”的战略。香港旅行社发展休闲旅游(“自由行”) 业务非常成熟，开放广东省出境游可为日后我省“自由行”的加速发展铺出康庄大道。
四. 总结
长远来说，加快开放出境游业务是我国旅游业必走之路。随着广东省的传统产业优势受到内陆省份和邻近发展中国家的挑战，朝高增值经济方向加快转型升级是我省政治经济的发展重心。开放广东省出境游给香港旅行社会加速我省出境游的发展，通过两地优势互补能提升业界水平和创造商机，缔造双赢的局面。
出境游市场的开放亦有助我省达到“十二五”经济规划目标，配合增加现代服务业比重的战略性发展方向，提高人民生活质素，为“幸福广东”迈进一步。
办 法：
