39、提案第20120055号
案 由：优化整合滘口地区的交通枢纽 打造广佛同城首个示范中心区
提 出 人：耿树森(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
1.问题提出
交通基础设施一体化作为广佛同城的切入点，广州和佛山都给予了高度重视并积极协同配合，经过两年多的共同摸索和实践，双方都做了大量卓有成效的工作，无论是在交通规划上，还是在硬件配套上，都积累了一定的经验并打下了良好的基础。但作为广佛同城的真正第一个成熟中心区还远没有形成，广佛同城化的效果还没有充分显现出来。尽管广佛接壤边界长达200公里，路网衔接60多处，但目前只有滘口地区最有基础、最有条件、最有潜力和最有机会成为广佛同城首个成熟中心区。
滘口地区地处广州西南出口，广佛同城化的中心位置，是广州“西联”和佛山“东承”的交通要塞，在广佛经济圈和白鹅潭经济圈中有着举足轻重的地位。该地区目前已经具备良好的交通枢纽基础。滘口客运枢纽是广佛同城化的首个交通客运枢纽项目，经扩建改造后于2010年1月投入使用，是广州首个实现立体交通、垂直换乘的交通枢纽，首层公路客运、城际公交、市内公交、出租车和社会车辆可无缝连接，并与广州地铁五号线在二、三层实现垂直换乘。刚刚公布的《广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）》明确提出滘口枢纽站是构建广佛肇一体化公共交通枢纽体系四个主枢纽站之一，与广州南站枢纽站并驾齐驱，地位极其重要。同时该地区拥有较为完善的路网系统。主干道芳村大道连接佛山的广佛路，广佛路在民间被称为广州的“中山九路”，素有“广佛商贸黄金走廊”之称。广佛放射线连接广州的内环路和佛山的广佛新干线和西环高速。芳村大道与广佛放射线设有多个匝道可以实现直上直落。此外，作为白鹅潭经济圈的重要组成部分，滘口地区珠江沿岸规划了一条双向六车道的市政规划路，由白鹅潭核心区域直通佛山环城高速。
随着广佛间的人员交流和经济往来日益密切，跨市居住、就业、消费、旅游等活动日益增多，但从目前情况来看，滘口地区交通枢纽的真正价值还没有完全发挥出来。作为广佛的交通要塞，滘口的人流和车流流量都很大，且路面交通复杂并有广茂铁路横穿其中，该地区经常出现交通拥堵及人行过马路困难等现象，非常有必要进一步全面整合。
据了解，滘口地区的交通枢纽前期已经有了相对较为完善的规划设计，硬件设施也已经有了良好的基础，但由于种种原因个别规划未得到有效实施。其实，实施这些规划的投入并不大，只要广佛两地沟通协调好就完全可以解决，并可以在短期内进行解决，工作量不大却可以起到事半功倍的作用。通过有效全面优化整合交通枢纽，滘口地区有望打造成为广佛同城首个示范中心区，真正实现广佛同城。
2. 整合建议
为把滘口地区打造成为广佛同城首个示范中心区，全面优化整合滘口地区的交通枢纽，实现广佛交通更紧密的无缝衔接，我们提出以下初步建议：
（1）整合与实施环滘口客运枢纽的道路接驳系统。
环滘口客运枢纽的道路接驳系统已有良好的规划，但个别规划仍需要协调以尽快落地实施。具体建议如下：
a)打通由广州芳村大道西往佛山方向的直行路线。
由芳村大道西往佛山方向或滘口客运枢纽的车辆需绕行珠江桥底到达江边后再调头，原本可以直行的道路却仅作为广佛放射线引桥连接芳村大道之用。据现场调研，该路段原本为双向六车道，引桥在西行道路占了一个车道，上行方向与直行方向一致，另外还有两个直行车道，完全有条件让车辆直行且不至于形成新的交通压力。优化之后，西行车辆不需要再绕行珠江桥底，并可从匝道上立交直接接驳广佛放射线（南行），不仅优化了车行路线，也避免了日后珠江沿岸规划路开通后的交通交叉。
b)滘口客运枢纽南侧及西侧规划路需尽快建成通车，并优化进出滘口客运枢纽的车行流线。
目前滘口客运枢纽的车辆进出都挤在南侧双向两车道上（原规划为双向四车道，现仅开通两车道，另外两车道被“新五线工艺区”临建占用），先与广佛放射线的车流交汇在芳兴路（两车道，且无交通指示灯）或调头或穿过狭窄的广茂铁路桥涵洞，导致该路口常年拥堵。尤其是春节前一个月，即使在有交警指挥的情况下，车龙都会堵塞几公里，严重影响附近居民的出行及安全。为此建议：
①尽快协调及拆除“新五线工艺区”临建，南侧道路按规划拓宽为双向四车道；同时开通枢纽西侧规划路，车辆可以通过西侧规划路连通广佛路。
②两头打通之后，合理规划及安排站场进出车辆的交通流线，例如可考虑车辆进站时统一从东进，出站后统一转向西侧，避免进出车辆交叉，造成交通混乱并存在安全隐患，以有效解决滘口客运枢纽的交通压力。
（2）优化资源配置，整合滘口客运枢纽和广佛路口客运站。
a)撤销广佛路口客运站并纳入滘口客运枢纽范畴。
滘口客运枢纽（属于广州）和广佛路口客运站（属于佛山）相距仅500米，举步可达，但两者相互独立，形成一定的竞争关系，存在资源重复，在广佛同城的大背景下显得格格不入，建议两者合二为一加以整合。
滘口客运枢纽是目前广州市区最大、最先进的交通枢纽之一：硬件配套完善、线路辐射广泛（华南主要地区及广东省主要城市，及佛山主要城镇）、客流分流合理、标识导视清晰。而反观广佛路口客运站，显得面积急促、配套不足、设施陈旧、客源基本雷同（省外及省外班次比滘口少，约一半的黄岐公交车只到广佛路口客运站）。广佛路口客运站功能已被滘口客运枢纽完全覆盖，在广佛同城背景下，500米范围内同时存在两个客运站完全没有必要，建议撤销广佛路口客运站并纳入滘口客运枢纽范畴，两者合二为一，以进一步整合和优化客运线路。
b)进一步优化及提升公交车站场的规划和使用。
目前滘口客运枢纽设有专门的公交车站场，率先设置空调候车环境并配备自动屏蔽门上客系统，采用公交岸线式发车模式，能同时容纳多条公交线路发车，真正实现人车分流，乘客可以在廊道内排队候车，免受日晒雨淋之苦，但还有进一步提升的空间，包括：
①把广佛路口客运站的公交线路一并纳入滘口客运枢纽。
②广州方向、佛山方向的公交车分区，前往不同方向的乘客易于识别及找到。
③途径公交车站建议规划成港湾式停车站，以方便乘客安全乘坐，并有利于缓解芳村大道的交通压力。
c)进一步落实出租车等候区，维护出租车运营秩序。
《广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）》明确提出要扩大广佛肇出租车服务范围，在重点交通枢纽、商业网点等区域设立回程出租车候客点。滘口客运枢纽在芳村大道上规划设有出租车上落客点，划分为广州和佛山两个等候区。其中广州出租车上落客点有两条车道，出租车在其中排队上落客，比较有秩序；佛山出租车上落客点仅有一条车道，且形同虚设没有真正使用，佛山出租车在外面随意上落客。而在坑口地铁站就设有专门的佛山出租车等候区，佛山出租车在等候区内有秩序地上落客。出租车等候区已有良好的规划和硬件条件，关键在于加强软件管理，以维护广州和佛山两地出租车的良好运营秩序。
（3）人行系统已有良好的规划，但未得到及时有效实施。
滘口地区路面交通复杂，有广佛放射线的多个匝道，有广茂铁路高架桥、有地铁5号线高架桥，车流量又很大，给居民出行及穿越马路带来了诸多不便。据了解，滘口地区已有回形的人行系统规划，但目前落实的仅有一条200米跨越芳村大道的人行天桥。
滘口交通枢纽的人行系统建设建议参考和借鉴香港等国际化城市的先进经验。人行系统的规划与建设必需以人为本，组织及营造一个合理、安全、舒适、便捷的步行环境。居民通过完善的、四通八达的人行系统均可便捷地通达地铁、公交站、商场、住区等，形成一个连续的人行系统；同时也有利于缓解地面机动车的流量压力。
（4）加强城际道路衔接，实现滘口交界地区路网融合。
《广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）》指出当前的主要任务之一是要加强城际道路衔接，尤其是加强交界地区的主干道路交通网衔接，建立跨区域快速通道，打通广佛交通衔接瓶颈，实现交界地区路网融合。其中，芳村-桂城地区等交界地区的路网衔接是实施中的重中之重。结合滘口地区的交通实际，我们建议尽快全线贯通广佛放射线和尽快开通滨江规划道路。
a)尽快全线贯通广佛放射线，缓解滘口地区的交通压力。
广佛放射线本来有机会成为广佛同城交通一体化的典范，尽管早有规划但一直未完全贯通，成为极大的交通瓶颈。广佛放射线连通广州的内环路和佛山的广佛新干线和西环高速，是广佛交界地区最重要的主干道路之一。但可能是征地问题，目前仅开通中山八路至芳村立交段，芳村立交至广佛新干线段早在2009年就已经完成规划，但时至今日尚未动工，不仅弱化了广佛放射线应有的作用，也在一定程度上加剧了滘口地区的交通拥堵。根据初步现场调研，广佛放射线芳村立交至广佛新干线段，现状为一条简易的断头路，断头路边上为简易厂房、店铺，断头路的另一头为河涌及农田，整个路段的征地拆迁难度其实并不大，只需要广佛加强沟通、协商，完全可以在短期内得到解决。
b)尽快开通滨江规划道路，缓解芳村大道的交通压力。
根据白鹅潭经济圈的规划，滘口地区珠江沿岸规划有一条双向六车道的市政路及滨江绿化带。该规划路从白鹅潭区域可直通佛山环城高速，既可作为城际交通疏导，又可作为临江生态绿道，为减轻芳村大道的通行压力，及作为白鹅潭首个启动区再增通往佛山的“大动脉”打下坚实基础，创造有利条件。
3. 意义展望
作为推进和落实《广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）》的重要举措之一，优化整合滘口地区的交通枢纽，所涉及的新增投入很小，可操作性较高，对于改善滘口地区的交通环境，提升广佛同城交通一体化具有良好的示范效应和重要的现实意义。
优化整合后的滘口地区路网结构更加完善，人行系统更加便利，道路通行能力显著提高，形成多层次的有序交通体系，为构筑广佛区域间的交通联系走廊，及强化白鹅潭经济圈在广佛之间的中心地位和交通联系纽带起到重要作用。藉此，滘口地区也有望成为广佛同城首个示范中心区。
办 法：
