41、提案第20120053号
案 由：取缔挂靠制度，整固旅游基础，择优引进品牌，壮大中国旅游产业，实现"十二五"旅游规划目标
提 出 人：陈建强(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2009年，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》明确指出，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱産业和人民群众更加满意的现代服务业。而按照刚获审批的中国旅游“十二五”规划，到2015年，中国旅游业总收入将从目前的1.44万亿元提高到2.3万亿元，年均增长率10%；旅游业增加值将占全国GDP的比重将提高到4.5%，佔服务业增加值的比重达到12%。其中，设定增长率最快的为国内旅游收入，将从2010年的1.15万亿元上升到2015年的1.9万亿元，年均增长率为11%。
“十二五”规划还显示，我国将发展一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。将坚持以培育主业清晰、发展路径明确、竞争优势明显的大型旅游集团为基本方向，依託有竞争力的旅游企业，鼓励强强联合、跨地区兼併重组、境外并购和投资合作及上市。
尽管全球经济深陷“二次探底”的阴霾，但受惠于国家经济发展和民众消费升级，中国旅游业逆势上扬，并且进入大众化时代，成为拉动消费的中坚力量。在刚结束的十一黄金周，220万人次出境旅游，较去年增加10%以上，按每人平均在外消费950美元，总消费额达到21亿美元，成为各国竞逐的旅游市场“大饼”。
旅游产业是世界上最大规模的产业之一，能够最大限度增加就业。旅游产业的支柱地位体现在它和110多个行业发生关系，旅游业在带动就业方面的比例是1：5，旅游业能够成为推动经济发展的强大动力。广东是旅游大省，旅游经济总量连续多年居全国首位。尤其是近年来，广东大力推动旅游业综合改革，加快建设全国旅游综合改革示范区和旅游强省，积极试行国民旅游休閒计画，推动旅游业转型升级和结构调整。今年的省《政府工作报告》强调要全面实施国民旅游休闲计划，推进旅游重大项目开发，加快全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设。旅游业已成为广东现代服务业的重要组成部分、第三产业的龙头。
“十二五”时期，是广东建设全国旅游综合改革示范区和旅游强省的关键时期，有需要充分借鉴国外发达国家旅游产业先进经验，从产业链、一体化、制度化、法规化、资讯化、顾客体验等角度推动旅游业的产业和技术升级，建立品牌效应；同时要将触角不断向周边地区、国家转移和拓展，并以国际化视野去研议旅游业的未来发展，实现从“量”的扩大，到“质”的提升。
市场前景虽美，市场确实存在很多问题，主要表现在以下的几个方面，第一是观念落后；第二是人才短缺；第三是管理落后；第四是体制缺乏创新；第五是条块分割严重，企业规模小，抗风险的能力差；第六是缺少知名品牌；第七是各地接待水准、标准和模式不一，沟通困难；第八是旅游产品千篇一律，缺少创新，行业之间的竞争停留在行业自杀式的价格层面，而购物团的杀鸡取卵行径，更令游客参团信心进一步受挫。
在这些问题中，非法“挂牌”经营的现象非常突出。据了解，目前不少持牌旅行社更拥有逾百间的“挂靠”公司，并且借助这些无牌经营的“皮包”公司，以买卖“人头”方式，四处招揽客人，然后“集掖成裘”组成出境团，再层层“出售”给境外接待单位，构建一环扣一环的“宰客”诈骗勾当，严重戕害旅游业界的正常营运。恶性削价，“先接待、后收费”是这些“挂靠”公司的抢客手段。
中国的旅游企业要冲出重围，在世界旅游大潮流脱颖而出，品牌是关键。建立品牌是一个艰苦而高风险的过程，但发展品牌确实是实现成功的必由途径。然而，在市场一体化的客观环境下，既要整固市场基础，更要开拓市场空间，择优引进、整合走出，实现国际化经营，将会决定广东旅游业能否做大做强。国家旅游局早前公布了第一批试点经营我国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社名单，这标志着我国出境旅游市场正式向外资放开。在我国出境旅游市场逐步放开的背景下，为壮大我国旅游产业发展，建议：
一，监管当局应严加管控，正本清源，依法取缔这种“挂靠”公司，并要依法究责聘用“挂靠”公司的持牌旅行社，从源头上堵截这股业界歪风；在与业界协商后，明确订出基本团费参数，并且加强市场管理，让市场重回正轨；建立完善的信息公开制度，包括建立旅行社信用资料库，以及曾受惩处的旅行社和从业人员黑名单，以便对违规失信行为起到警惕和阻吓作用。
二，坚持“引进来”与“走出去”相结合，择优引进境外知名品牌企业，领引省内的旅游产品、服务、资本、技术管理等，加快并轨国际市场，协助省内旅游企业到国外直接投资开展经营，参与国际合作与竞争。善用国际国内两个市场、两种资源，发挥我省的比较优势、核心竞争优势，使广东省的旅游业在国际市场上占夺先机。
三，借用CEPA框架，以先行先试模式，率先开放港澳具规模旅行社参与经营“境外团”，借此锻炼国内旅游业的体质，并且引进国际旅游业的先进技术、经验和人才；再加速完善旅游业的规管秩序，建立市场新模式。待基础充实之后，便实行全面开放，并挥军向外，竞逐全球旅游业的市场大饼。
办 法：
