43、提案第20120051号
案 由：关于加快北江千吨级航道建设的建议
提 出 人：省政协经济委(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、我省航道事业为资源节约型、环境友好型社会建设发挥了重要作用。
我省内河航运资源得天独厚、河道纵横交错，境内有大小河流2000余条，居全国第一。改革开放三十年来，广东省内河航道建设取得了可喜的成绩，形成了航道畅通、港口完善、干支结合、江海直达的运输体系，在我省经济社会发展中发挥着巨大的作用。2010年全省水路货运量4.31亿吨，较2005年增长63%，约占全省综合交通运输总量的21%，在各类综合运输方式中位列第二；货物周转量3642.22亿吨公里，约占全省综合交通运输总量的61.4%，长期稳居第一；90％以上的外贸货物输出运量，80％以上的煤、油、粮、矿输入均通过水运完成。目前，全省内河高等级航道已达到793公里，拥有生产性泊位2918个，其中，内河泊位1153个，千吨级以上的内河深水泊位297个。我省多个产业园区临江而建。中山市依托横门水道建设中山（临海）装备制造产业基地，吸引了中船集团等大型企业进驻，引资逾800亿元；清远市依托北江航道，吸引了海螺集团、台湾水泥股份公司等知名企业到北江两岸投资办厂，形成年产3000万吨的水泥产业带，带动了产业转移升级，促进了地方经济发展。
内河水运具有运能大、占地少、成本低、能耗小、污染轻、效益高等优势，在国民经济社会发展中居于十分重要的地位，尤其在“两型建设”中优势作用更加明突显。据测算，内河运输成本约为铁路运输的1/2、公路运输的1/5、空运的1/20。建设1公里复线铁路和四车道的高速公路需占用土地分别为50亩和100亩，与此同时，航道整治基本不占用土地。内河单位换算周转量能耗大致为铁路运输的2/3、公路运输的1/6。2000年以来，海螺水泥、台湾水泥先后落户英德，形成了近3000万吨的货运量。其运输90%依赖银英公路，10%选择水路。从2003年起，银英公路已先后多次大修和改造，新增占地1850亩，投入资金8.43亿元。而2006年至2010年，北江航道英德以下河段建设不但没有新增占地，而且投入的建设和维护经费仅为1.1亿元（其中航道疏浚等建设主体工程约8600万元，维护经费2400万元）。
二、北江航道运输能力已难以满足沿江地区经济社会发展的需要
北江是珠江水系第二大河流，是我省粤北山区沟通珠江三角洲及港澳地区的唯一水运通道，全长468公里，主要支流有连江、武江、绥江等。北江干流韶关至三水河口全长258公里，是北江最具航运价值的河段。北江沿岸及腹地拥有丰富的矿产资源、生物资源，粤北地区的原材料物资长期通过北江进入珠江三角地区，珠三角地区经济的持续发展也使北江的货运量逐年加大。近年来随着北江腹地经济迅猛发展以及我省“双转移”政策的深入实施，海螺水泥、海螺型材、台湾水泥等一大批水泥、铝材企业临江建设，不断增长的大宗能源、原材料运输急需通过水运实现有效周转。然而北江航道规划偏低、运能不足的问题已不能满足沿江地区经济社会日益增长的需要，提高北江航道等级，改善北江腹地运输结构，已成为清远、韶关等地方政府和沿江企业的强烈呼声。
“九五”期间，北江下游（清远至三水河口段，长74公里）已按内河Ⅴ级通航300吨级船舶标准进行了整治，丰水期已有500吨甚至更大吨位的船舶航行。北江中游（清远至韶关段，长184公里）正在按内河Ⅴ级通航300吨级船舶标准建设，工程已基本完工，计划2012年竣工。目前，北江（乌石至三水河口）航运建设工程已进入“工可”阶段，但由于我省“十二五”航道建设资金目前仍未能落实（2011年省级财政建设资金仍按“十一五”每年2.5亿元安排），直接影响到该工程下一步的实施。
三、加快北江千吨级航道建设
随着国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》的出台，加快水运发展已经成为国家战略。作为内河水运的基础设施，航道建设发展将成为重中之重。
（一）支持该项目早日立项审批。根据北江目前的通航条件和腹地经济社会发展需求，我省有关部门已完成了北江乌石至三水河口航道整治工程项目建议书，并报省主管部门审批。计划分3年完成，建成后将有效减轻沿江地区及腹地的公路运输压力，带动沿江港口的发展。据预测，到2015年，清远港、韶关港的货物吞吐量将分别达到910万吨和257万吨，是2010年的1.4倍和6.4倍。该工程包括船闸工程、航道工程等建设内容，初步匡算总投资约30亿元。建议加快项目审批步伐；出台我省水路交通运输“十二五”发展规划，尽快明确“十二五”航道建设项目的资金筹措渠道，以促使该工程早日上马。沿岸各级政府要积极支持北江航道建设，按照中央、省的要求落实地方配套资金，共同推动项目早日建成，造福沿江百姓。
（二）将该项目纳入国家“十二五”航道建设规划，争取国家补助。
（三）省市县三级联动，明确责任，推动该项目的实施。由于北江千吨级航道建设项目投资大，以枢纽改造为主（约占总投资的77%），项目建设将面临征地拆迁多、协调难度大等问题，为确保项目上马后能够顺利实施，应坚持“十一五”航道建设“省市共建”原则，将该项目交由地方政府实施。省级行业管理部门指导监督，省市县三级配合，着力提高工程质量、控制项目造价、确保工程安全。
办 法：
