44、提案第20120050号
案 由：以房养老---关于优先发展社会养老服务的调研与建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2011年4月28日，国家公布了第六次全国人口普查结果，全国总人口为13.3972亿多，其中，60岁以上老人为1.776亿多，占总人口的13.26%，进入“老龄社会” 。
另据全国老龄工作委员会2010年2月公告，中国60岁以上老龄人口，占全球老龄人口的五分之一。（当时，老龄人口为1.6亿多）。公告同时指出，发达国家人口老龄化的过程平均不少于45年，而我国仅用了27年。发达国家（地区）进入老龄社会阶段人均生产总值在5000----10000美元之间，而我国约为3678美元。（美国:46380美元; 日本:39731美元; 香港:29825美元; 韩国:17073美元; 台湾:16391美元）应对社会人口老龄化经济实力相对薄弱，应对人口老龄化的思想、物质、机制、法规等各种准备，严重不足。
2011年3月，全国老龄工作委员会召开全体会议，提出“十二五” 期间，我国社会人口老龄化、高龄化、空巢化情况将进一步加速。要立足当前，着眼长远，着力推进老龄事业“六个体系” 建设。即“老龄化战略对策体系” ；“老龄服务体系” ；“老年经济供养体系” ；“老年健康支持体系” ；“老年宜居环境体系” ；“老龄工作体系” 。将老有所依提到“百年大计” 的战略高度予以考虑。
目前，逐步进入老龄阶段的社会人口，具有以下共同点：
一、大多为独生子女父母。以“只生一个” 为核心的计划生育政策，始于1979年，对于目前60岁以上的老人，大多没有再生第二胎，多为独生子女父母；
二、经历丰富。此年龄段的老人，均经历了共和国成立以来的历次重大政治运动，尤其是文化大革命。而大多数人在运动前完成了基本学业。在教育因运动经历了一段空白后，成为“文革” 后各条战线的社会中坚力量，有所作为，收入较好，均有房产；
三、子女独立。此年龄段的老人，其子女正好赶上了改革开放的大好时机，又从长辈的苦难历程中学会了艰苦奋斗，因而大多事业有成，独立门户，而远离老人；
四、代沟明显。两代人的成长环境及经历迥然不同，住在一起，由子女照顾老人的可能性不大。
对于这样一群持有房产的独居老人，如何老有所养，老有所依？
对于老人持有的而子女不需用的房产，作为资源，如何整合？
在房地产开发持续成为国计民生热点情况下，如何兼顾以上社会问题？
一、目前，国家对中青年人的刚性住房需求加大了政策倾斜，从中央到地方，加大了保障性住房建设力度。同样道理，亦应给予养老住房建设以政策关注；
二、养老住房，或称老人宜居环境，应以家住形式、酒店式服务模式规划设计。宜建多层，均设电梯。充分考虑老人的特点，做到无障碍化、通用化。室内外无高低门槛，地面高度防滑，房间布局以一对或一个老人为单元进住，并设子女来时的临时住房。整体布局除文化娱乐配套外，还应考虑家政公司、清洁公司、配餐公司、保安公司及社康配套进住。做到独立生活，集中服务；
三、居住权及服务费用以老人的原房产予以置换，多退少补，不得继承。置换后，老人的原房产由新产权人上市交易或作为保障房，以盘活社会资源；
四、此模式由政府试点，进而允许房地产企业介入；
五、银行、住建部门、民政部门作为监督介入。
此举的好处是：
1.老人安度晚年，子女安心工作；
2.盘活社会资源，以缓解商品房供不应求的矛盾。
虽然，目前社会上也有一些养老院或敬老院，多以租住的形式使用，存在以下弊端：
一、投建者投资过大，急于收回投资，故租金较高，超出了老人的退休金水平；
二、因投入大，回收慢，投建者少，供不应求，一床难求；
三、设施及服务滞后，难以满足老人需求；
四、老人手中的房闲着，却花钱去租住养老院，觉得“浪费” ，故宁愿在家受罪，甚至老死家中，也不愿去养老院，给社会和谐留下阴隐患；
五、民政系开展的居家养老服务，因服务人员缺口较大，加上对象分散，实施起来难度较大。加上服务人员自身吃住无法保证，服务质量必然受到影响。
如若房产置换，以房养老，集中服务，上述问题相对容易解决。
为此，建议，将“以房养老” 构思纳入保障房建设部门工作计划，统筹规划，组织实施。
办 法：
