1、提案第20120094号
案 由：关于利用低冲击开发技术改善我省水环境的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
30多年来，我省经济和社会发展取得了巨大的成就，但也面临着土地、资源、人口、环境等承载力难以为继的局面。广州、深圳、东莞等城市不但水污染严重，河道、湖泊黑臭、空气质量已大大低于香港的标准，按美国、日本、澳大利亚等国的环境标准，这些城市已不适宜于人类居住，必须从管理制度、科技手段上根治环境，使其达到我们赖以生存的基本条件。目前我省城市内涝、环境污染严重、地质灾害频发，严重影响我省可持续发展。
低冲击开发（英文简称LID技术）技术是近年来国际先进的控制暴雨径流面源污染的新技术，被美国环保总署定义为二十一世纪的绿色水基础设施。在我省可以利用的LID技术主要包括绿色屋顶、可渗透路面、雨水花园、生物滞留草沟、生物滞留花坛、自然排水系统、雨水多功能调节池技术、河道湖泊底泥资源化、河流水质整治技术（复合酶+生态洼地治理河道、湖泊污染技术、生物生态技术、复合生态滤床技术、砾间接触工法、渗透反应池技术等）。LID已成为环境工程、市政工程和水利工程领域最热门的新兴学科之一，是值得我省推广应用的低成本、低能耗的水污染控制生态技术。建议利用低冲击开发技术，从源头上对暴雨径流进行管理，以解决我省城市内涝和湖泊面源污染的难题。低冲击开发技术不但可以大大改善改善我省生态环境，而且投资少，易于推广，从根本上解决城市内涝、水污染和水短缺等问题。
一、 改善我省生态环境的迫切性和必要性
（一）生态环境的现状及存在问题
我省主要存在以下较突出的水环境问题：
1、惨不忍睹的水体污染。我省已没有任何河流和湖泊的水质达到国家地表水标准II类水的要求。广州、深圳、东莞等城市的中小河流的水质大都是劣V类水，已没有鱼类生存。不但恶臭熏天，严重影响市容，而且影响下一代的健康。水污染是我省最严重环境问题。
2、城市内涝。由于规划落后和职能管理部门职责不清，我省大中型城市基本上逢暴雨必淹。最近两年，广州市、深圳等城市已发生多起街道、车库受淹的情况，造成巨大的经济和社会损失。
3、城市严重缺水。这一问题已影响广州、深圳、惠州、东莞等城市的可持续发展。深圳、东莞等城市目前依靠东深供水工程赖以生存，一旦江西水源区发生环境事故，这些城市的居民将没水可用，将造成社会不稳定，影响政府形象。
（二）治理水环境的迫切性和必要性
1、建设低碳生态城市的需要。
上述的水环境污染问题，已严重影响广州、深圳、珠海等城市建设国家低碳生态示范市的进程，必须尽快寻找合适的治理方案和策略。第一、解决环境污染问题，不是资金和技术问题，而是科学发展观的问题。第二、深圳市已被国家住房和城乡建设部列为低碳生态技术示范城市，目前正在建设LID工程。尽管深圳市政府高度重视，但深圳市缺乏生态建设技术人才，急需培养技术和管理人员。第三、市场需求巨大。美国20多年的实践表明LID技术是成熟的技术，在美国已推广至50个州，取得了巨大的经济和社会效益。但该项技术在中国才刚刚起步，具有巨大的发展空间。
2、提高居民生活质量的需要。
目前居住在广州、深圳、东莞等城市的居民可以说生活在“水深火热”之中，逢雨必淹、不下水时温度、湿度奇高，呈现典型的热岛效应，必须采取措施改善我们居住环境，将广州、深圳、珠海等大城市真正打造成为宜居城市。
3、可持续发展的需要。
目前广州、深圳等地的土地资源已经枯竭，出现人和垃圾处理站、填埋场争地现象；而且垃圾填埋区污染严重、滨海区域盐碱化、地质灾害频发，必须采取措施加以治理，使得这些土地资源得以再生。
二、利用低冲击开发技术，改善水环境的对策及建议
鉴于上述我省存在的水环境问题，有必要从政策、技术等方面采取措施，根治这些环境问题，保障我省居民生活质量和经济可持续发展。基于可持续发展的理论，提出以下建议供政府部门决策之用。
（一）加快低冲击开发技术的推广应用的步伐
目前适合我省进行推广的LID技术主要包括：1）、复合酶+生态洼地治理河道、湖泊污染技术；2）、底泥原位修复技术；3）、生物生态技术；4）、复合生态滤床技术；5）、河道湖泊底泥资源化处理工艺；6）、雨水多功能调节池技术；7）、砾间接触工法；8）、渗透反应池技术。
政府机关和行业协会应大力推广上述技术的应用工作。由于受财政限制，各地可以先建设一批示范工程，收集整理观测数据，总结经验，然后加以推广。
（二）尽快制定地方和国家LID技术标准，促进LID技术产业化
目前世界各国基本上都采用美国的标准。但是我国的自然、环境、气候、地理等与位于北美的美国有较大的差异，而且美国也只有几个州才有LID导则和规范。目前新西兰、澳大利亚正在制定适合于本国的技术标准，如果我省能够在近期内组织编写国家标准，将有力地推动LID技术在我国的应用，同时能够提高我国标准在国际上的知名度。
（三）建立有效的管理体制
目前我省各大城市涉及生态环境管理的政府机构包括水务局、环保局、住房和建设局、规划和国土资源委员会、城市管理局、发展与改革委员会、交通委员会等。譬如水污染问题，这些机构各管一部分，不等形成一个统一的意见，致使治头不治尾、治标不治本，浪费严重。从深圳市内的河流污染治理来讲，治理十多年，大部分河流仍然污染严重，最主要原因是水务局、环保局、规划和国土资源委员会没有形成一个系统的方案，各局都有自己的方案，流入河流的雨水没有经过初步处理，截污不彻底所致。因此，应在主管领导的统一领导下，形成一个综合治理生态环境办公室或联席会议机构，统一安排环境治理工作。
（四）高校、科研机构的积极参与并接受市民监督
目前的水环境整治工程主要有政府机关主导，几乎没有高校、科研机构和市民参与。致使治理方案落后，浪费严重。环境治理方案制定过程中，应邀请高校教师和科研机构的专家咨询，制定后应挂在政府相关网站和印制宣传册子争取市民的建议。
（五）尽快设立省级《生态环境技术发展研究中心》，研究开发适合我省现状的生态环境治理技术
目前我省缺乏系统研究低碳生态技术的研究机构。在此背景下，应依托深圳大学、我省其它高校和科研机构设立省级《生态环境技术发展研究中心》，重点解决我省发展过程中急需解决的环境问题。研究成员应包括国内外著名学者和专家，特别是吸收美国、德国、日本、澳大利亚的学者和咨询公司的技术人员参加，以实现开发的技术具有实用性和先进性。
（六）加强与港澳台及国外（美国、德国、日本、澳大利亚）的合作
水环境技术发展日新月异，所以在治理环境方案和研发新的环境技术时，应邀请发达国家的专家和学者参与，因为这些国家几十年前也经历过类似的问题。特别是应加强与美国、德国、日本、澳大利亚等国的技术合作，由于这些国家掌握着世界上最先进的环保技术和垃圾处理技术。
办 法：
