2、提案第20120095号
案 由：关于应对“用工短缺” 培养高技能人才的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，随着我国经济的高速发展，企业“用工荒”频频出现。与此同时，大学生“就业难”日益严重。因此，可以判断当前遭遇的“用工短缺”只是 “结构性用工紧张”。现实情况是：一方面，随着经济结构不断调整和企业升级转型加快，高技能人才和熟练技工的需求量逐步增加，缺口较大；另一方面，低技术岗位无人问津，受工资待遇、劳动强度等因素的影响，企业普工“空岗”现象普遍。随着近年来高等教育的普及，新成长的劳动力多为拥有大专以上学历，这部分人群应聘的多为管理类岗位，愿意从事纯体力劳动的越来越少。而我国工业自动化程度有限，招工企业需要补充大量的生产线工人，而这些基础性岗位，年轻人不愿意干，年龄大的人又干不了，这就导致供求双方无法有效对接。
一、“用工短缺”的原因剖析
（一）教育结构不适应经济发展需求
尽管经过多年的努力，我国技能人才的素质和结构已有所改善，但劳动者整体技能水平不高，尤其是高技能人才短缺的矛盾仍很突出，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。目前，我国技能劳动者总量为1.1亿人，高、中、初级技能人才比例为22：39：39，离发达国家35：50：15的比例有较大差距。造成这种差距比例失调的一个重要原因是教育结构不合理。
我国在九年义务教育之后的教育发展基本是沿着两条长短悬殊的链条行进的：其一是普通教育系统，沿着普通高中――大学或大专――硕士――博士――博士后的链条发展；其培养与就业目标：政府、企事业单位从事各类理论性研究和技术及管理等，通常所指的“白领”或“金领”。其二是沿着技工学校或职高――高级技校，很难续本，没有后续发展空间，其培养与就业目标：政府、企事业单位的各类服务与技术工人。有关资料显示， 2009年底我国高校本专科在校生人数为2200万人；2009年底我国技工院校在校生人数为414.3万，即高校在校生人数是技工院校在校生人数的5.3：1，而且高校的扩招仍在继续，比列仍呈继续扩大化趋势，由此可推断，如果不立即进行教育结构的优化调整，这种结构性“用工短缺”仍将持续并越演越烈。
我国高等教育的基础是计划经济体制，其培养目标是与计划经济体制和当时的社会经济发展状况相适应的，但随着经济体制的转轨和社会经济的发展，高等教育的社会宏观环境发生了很大的变化，高等教育培养目标的一些隐性问题逐渐暴露，越来越不适应市场经济发展的实际需要，已面临着一系列严峻的现实挑战，如基本培养定位问题、大学生就业问题等。
（二）产业结构不合理
长期以来，我国经济增长高度依赖国际市场，外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到目前的60%，远远高于世界平均水平。但是出口产品以中低档、低附加值的产品为主力，这种高度可替代的产品到了国外，价格被打压的越来越低。同时由于企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和自主知识产权，仅仅依靠廉价劳动力的优势和资源能源的大量投入来赚取国际产业链低端的微薄利润。随着原材料价格的不断上涨，企业只能通过压低员工工资来降低生产成本，维持微利生存。然而，现在“80、90后”逐渐成为打工主体，他们的择业观及对生活程度的要求，已经不再像“60、70后”那样，“只要求解决温饱问题”，有限的工资已经很难吸引他们，他们不再满足于流水线上的普工，而是更加注重今后的发展以及较好的生活条件，微薄的工资必然导致低端劳动力短缺。
与此同时，我们却看到了另一种现象，那就是近千万大学毕业生就业难，这同样是因为我国当前过多产业技术含量偏低的原因，无法充分提供适合千万大学生就业的高技术含量的岗位。我们每年10%的经济增长是依存低技术的劳工实现的，而上世纪60年代的日本经济处10%的高速增长阶段，是依靠技术出口实现的，当时日本的大学生非常抢手。
因此，目前“用工短缺”的根源在于产业结构和劳动力供给结构的失衡，这是一个阵痛的过程，必将倒逼着企业进行产业结构的调整。
（三）社会心态与就业心理的原因
“人口红利”曾经为我国保持国际竞争力发挥了重要作用，但“人口红利”也使经济增长陷入对廉价劳动力的依赖，而忽视高素质劳动力的培养，忽视了产业升级。即使不出现“用工荒”，随着人们的权利意识与市场意识在逐步觉醒，靠低廉劳动成本支撑的发展方式是不可持续的。从长远看，劳动力收入的可持续增长，归根结底要靠劳动生产率的不断提高，而劳动生产率的提高在很大程度上要靠提高基础教育质量和加强职业技术教育，为企业提供高素质的劳动力。中国要成为真正意义上的制造业大国，需要的是数以千万计的能工巧匠。但由于传统观念的影响，重普教、轻职教的情况仍为普遍。现实生活中，鄙薄职业教育的传统观念根深蒂固，学习成绩优秀的学生根本不会选择技校就读。重学历文凭、轻职业技能的观念还没有从根本上得到扭转。许多人把职业教育视为“次等教育”甚至“末流教育”，认为只有普通教育才是“正途”，对技术工人的身份、地位、待遇都存在观念歧视，技能人才的价值被严重低估，这在很大程度上影响了制约着技能人才队伍的建设。
（四）技能人才待遇不合理的原因
现在用工紧缺主要是产业工人，所谓的蓝领和高级蓝领。在所有招工难的企业中，有73.8%的企业认为“用工短缺”的主要原因是：求职人员在工资收入以及劳动时间、劳动强度、工作环境、发展前景等方面的待遇条件要求高。产业工人具有高流动性的特征，严格的户籍壁垒以及各种社会保障政策的不完善，导致产业工人无法享受其应有的社会保障待遇。他们在医疗、养老、工伤等方面的合法权益难以得到保证。
另外，培养技能人才的技工教育就学上升渠道不畅通，一旦学生选择就读技工院校，只能是技工学校（培养中级技工）——高级技校（培养高级技工）——技师学院（培养预备技师），除技工学校国家有相关文件相当于高中学历外，同样为全日制办学的高级技校和技师学院均没有相应的学历层次对应，更缺乏与技工院校对接的应用型大学，直接导致了在中国这一重学历教育的环境下，技能人才的职业的发展空间小，“升职”的可能性不大，无工作好坏，都只能一直做普通员工，长期以来形成了“工字不出头”的现实。
待遇不合理和职业生涯上升渠道的堵塞极大影响了家长和学生报读技工院校的积极性，造成了我国技工院校在人才培养体系中的极度弱势，入学人数仅占同龄人比例的20％以下，与德国等欧美发达国家技工教育就读人口占80％左右形成了极大了落差，直接导致技能人才供给总量不足。
二、应对“用工短缺”的建议
（一）短期建议
1、减少企业税赋，提高用工待遇，开拓企业技能人才上升通道。
国家对企业实行减税，对于用工紧缺的行业或工种提高最低工资标准，改善其工作和生活条件，保障他们在医疗、养老、工伤等方面的合法权益，打通企业内蓝领与白领之间的人为界限，畅通技能人才的职业生涯的上升通道，让有能力的技能人才走上企业管理和专家的行列，同时加大宣传力度认可技能人才的社会价值，从而增强技能人才的吸引力，缓解“用工短缺”的情况。
2、改革技能人才培养模式，实现校企对接，订单定向培养
加大校企合作的力度，拓展校企合作的广度，在招生或在培养过程中以企业冠名班或订单班的形式实行校企对接，对于技术要求不高的用工可以实行中职学校与企业对接或一年短训班对接，对于用工要求高的行业或岗位可以实行高职高技乃至一些本科院校与企业对接，一方面服务产业发展，为企业发展提供后备员工储蓄，另一方面有针对性的培养解决大学生就业难的问题，提高教育效率，从结构性调整解决“结构性用工短缺”，形成职业院校与行业企业之间的良性互动，共同发展和合作双赢。
（二）中长期建议：
1、优化教育结构，细分培养层次，扩大高级技能人才培养队伍，清除高级技能人才上升通道的障碍
长远而言，建议政府及教育主管部门优化高等教育结构，将我省（我国）高等教育分层化，明确各层次院校培养目标定位和特色，减少以培养学术性和研究性人才为主的综合性大学和多科性大学招生规模，将应用型大学和专科院校、高职院校也纳入培养高级技能人才的队伍，形成专科院校、高职院校、技工院校为高级技能人才的培养主体，培养高级工层次和技师层次为培养目标；应用型大学培养工程、服务管理等方面高级人才提升技工人才后续深造渠道，转变应用型大学、专科院校、高职院校的培养理念，扩大技工院校的办学规模；解决高级技工学校毕业生的的学历问题和技能人才学习深造的通道问题。
2、加大企业技改力度，充分利用市场经济自我调节功能缓解用工荒
市场经济一条基本法则就是优胜劣汰，竞争是企业发展的原动力，单纯靠低劳动力成本生存的企业，必然出现“用工短缺”。因此，“用工短缺”客观上是加快转变经济发展方式的有效手段，它将迫使企业加快转型的脚步，用改进技术和工艺降低成本，以好待遇吸引人才和留住人才。它将转变企业用工管理观念，为员工的职业发展做好规划，让员工留在企业不但有“钱”图，更有前途，对员工做到激励政策到位、福利到位，来吸引和留住人才。企业通过转变发展方式和调整优化经济结构，改变原有的用人理念，把低劳动力成本的竞争转向高品质、高档次、品牌化、专业化的竞争，才能让企业经久不衰，保持活力。
办 法：
