5、提案第20120098号
案 由：关于重视食品安全问题，保障人民健康的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民的身体健康和生命安全，关系到当前的经济发展和社会稳定，关系到国家和政府的整体形象，是人民群众最根本的民生问题。从三聚氰胺、瘦肉精到“地沟油”等事件，说明“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏，食品安全与广大民众的要求还是有一段距离。食品安全问题是一个涉及各方面的综合问题，要解决这一问题，要靠政府、协会、企业、专家、公众等各方面共同协助，构建多方合作治理体系，形成协同治理合力，是提升我国食品安全水平的一个急待解决的关键问题。
一、加强食品安全工作的迫切性和必要性
（一）我国食品安全的现状
1、食品安全事件层出不穷，屡禁不止。
食品安全恶性案件令人触目惊心。2009年三聚氢胺奶粉事件，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000多人，11人死亡，食品安全恶性案件不仅给部分家庭带来灭顶之灾，而且在社会上产生了极其恶劣的影响。
2、食品生产、销售监管乏力，秩序混乱。
尽管我国已对食品的生产、销售制定相应的法律法规，但由于多头分段管理，监管不力，尤其是在乡镇、小城市及大中城市的城乡结合部，一些无照企业、个体工商户及黑作坊，游离于监管之外，成为制假售假的集散地，导致目前的食品生产、销售秩序比较混乱。
3、消费者对食品安全意识薄弱。
大多打工者收入低、食品安全意识薄弱。频发的食品安全案件，使得广大消费者对食品安全极为担忧，近七成人对中国的食品安全状况感到“没有安全感”。 （二）加强食品安全工作的迫切性和必要性
1．是落实科学发展观，坚持以人为本的必然要求
食品安全隐患严重威胁消费者身体健康，食品不安全仍成为困扰百姓生活的大事。全面贯彻实施食品安全法，是保障和改善民生的重要内容。毫不松懈地抓好食品安全工作，切实改进我国食品安全状况，让人民群众满意和放心。
2、是经济可持续发展的需要
食品安全隐患直接影响经济发展。近年来，我国因为食品存在问题被进口国拒绝、扣留、退货、索赔、终止合同的事件时有发生，近几年我国每年因食品问题造成的出口贸易损失都在百亿美元以上。此外，所有产生重大影响的食品安全事件无不对当地经济造成巨大损失。
3、是社会稳定发展的需要
在国外，发生在比利时的“二恶英污染”事件，导致执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。在我国，也发生多起官员因食品安全被问责事件。近几年连续发生的阜阳奶粉、三鹿奶粉等食品安全事件，也引起了全国民众对食品安全监管的强烈不满。这充分说明，食品安全与政治稳定经济发展、人民生活紧密相连，与党的形象、执政能力和水平息息相关。
二、加强食品安全工作的几点建议
食品安全是一个世界性的问题，事关全人类的健康和安全，不能局限于一个国家、几个部门去改变，应唤醒全民责任意识，强化多种措施，共同应对。
（一）建立健全食品安全长效监管机制
1、结合我国国情，构建长效监管机制。实行“经济户口”监管机制。对经营食品的业户建立专门的“户籍档案”,从经营资格、经营行为、人员组成、产品构成等方面严格规范入档，预防不具备资格的、存在违法经营行为的、带有传染疾病业户和人员从事食品生产经营。
2、实行严格的“可溯监管模式”，建立食品安全追溯系统。对生产、加工、运输等各个环节都要追根溯源，对食品安全隐患和风险要做到早预防、早发现、早解决，加强应急处置的监管机制，确保事件发生后的第一时间内进行有序、高效、快速的应急反应，最大限度地减少损失和危害。建立食品安全风险评估机制。
3、建立一个包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效果评价等一系列程序和措施，形成一整套覆盖食品安全评估和防范的系统。将食品安全检测技术与信息技术、网络通讯等先进技术相结合，以省为单位构建统一的食品安全检测信息共享平台，最终形成辐射全国的食品检测数据服务中心，为全国食品安全风险预警打下坚实的基础。
（二）提高全民的食品安全责任意识
良好的全民食品安全氛围是根治问题食品的基础。一要提高消费者自我保护能力和意识。消费者是市场经济下唯一不被收买的对象，是不法经营者的天敌，要发挥廉价、广泛、及时、公正、彻底的消费者监督优势。广泛发动群众参与，招募志愿者、监督员，进行专业培训，形成监督网络。二要提高生产者、经营者食品安全责任、自律和诚信意识。监管职能部门要切实加强对食品经营者的守法经营和文明经营的教育，提高生产者、经营者道德素质和守法意识，强化企业的第一责任人意识，落实企业责任制。三要树立自觉的监管责任意识。引入行政首长问责机制。尝试将食品安全问题纳入一级行政首长的问责范围，依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统。
（三）调整政府职能，强化政府责任
1、调整政府职能，强化政府责任：政府的食品安全管理部门要集中力量重点抓好宏观控制、综合决策、集中力量保证食品安全监督执法到位和公平，真正起到“掌舵”和“导航”的作用，从而动员起社会和民间的巨大热情和力量来为提高食品安全程度“划桨”。要对食品经营企业入市严格“把关”，对涉及到食品安全、环境污染等行业的企业，要提高准入门槛。
2、 要对食品质量严格“把关”。要进一步加快专业技术队伍建设，多培养专家型的监管人才；要尽快建立科学完善的食品安全标准体系、食品安全检测检验体系；要进一步研究科学管用的监管方式方法。
3、要加大对食品企业违法行为的惩处力度。新《食品安全法》法规：任何食品添加剂目录外的都将不能用、任何食品都不能免检、权益受损消费者可要求10倍赔偿。新法将赔偿标准大大提高，加大了经营者的违法成本，起到震慑作用。同时，要采取积极有效措施，强化处罚力度，严厉打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，使经营者时刻面临“倾家荡产”的危险，在“风险利益高于成本”的巨大压力下自觉守法经营。
（四）发挥社会组织力量，构建多方合作治理体系
1、建立权威的商品测试机构或者市场调查机构。
应借鉴发达国家的经验，建立权威的商品测试机构或者市场调查机构。在发达国家，各个检验机构均独立于政府外，业务范围包括市场调查、预测、咨询、培训和客户满意度调查等内容。建议借鉴发达国家的做法，建立统一的风险评估、商品测试及市场调查权威的发布机构，为消费者营造可信的消费信息发布环境，为人民群众做好消费警示和预防工作。
2、推进社会中间组织参与食品安全治理能力的建设
行业协会，作为政府和生产经营企业以外的“第三部门”，对各厂商享有充分信息，拥有食品安全相关的专业知识。在食品生产经营者和政府监管者之间起到沟通、协调作用，监督、教育食品生产经营者遵守食品安全法律、法规，引导食品生产企业健全食品安全制度；是促使行业自律，保障公平竞争的重要力量。
3、积极发挥公众媒体的作用。
鼓励媒体组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对不安全食品生产经营的行为进行舆论监督。同时媒体积极发挥了舆论监督功能，揭露了食品安全领域存在的问题，有效保障了公众的知情权，推动了问题的解决和食品安全法规制度的建设。
（五）建立科学统一的监管体系
目前世界多数发达国家大多都将食品安全监管职能集中在一个部门。如：丹麦、印度都成立了国家食品部。负责食品安全总体事务，实行垂直管理。我国应加强国际交流，借鉴发达国家经验，在现有体制上整合并建立统一的食品安全监管体系，将其中的一些一般性管理职能交给行业主管部门、中介组织、行业协会管理，将行政执法权集中统一到一个行政执法机构，同时提高其行政机关的地位，增强其法律的权威性，加强食品安全的监督检查。逐步形成我国的企业自我约束、行业诚信自律、政府强有力监管、社会广泛参与的食品安全工作新机制，提高食品安全整体水平。
食品安全法的出台，不仅是食品“卫生”到食品“安全”两字改变值千金，而且表明国家食品安全从立法观念到监管模式的全方位重大改变，即反映了政策由关注增长到关注民生的转变，又反映食品监管从关注食品卫生到整个食品产业链的转变。在支付了无比沉重的生命安全和社会成本代价之后，我们期望随着食品安全法的全面实施，民众将不再时时面临“停杯投箸不能食”的惶惑。
办 法：
