11、提案第20120104号
案 由：规范管理美容美发业
提 出 人：李虹(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
现状与问题：
随着生活水平的日益提高，女性消费者越来越注重美容保养，舍得将大把的金钱、时间和精力花在自己的容颜、身体上。但目前美容行业经营混乱，管理混乱的现象令不少消费者吃了苦头。因此，保障消费者权益，就应该建立健全美容美发行业规范，加强社会监督。
一、今年广州市消委会3.15期间公布的消费投诉热点分析报告中，美容业为十大热点之一。2010年，广州市消委会共收到关于美容行业的投诉、咨询2288宗，其中受理投诉794宗，同比上升了55％。从被投诉的商家品牌来看，大多集中在大型连锁企业。
二、美容美发业产品混乱、价格混乱一直备受关注。主要表现为：
1、不规范明码标价，大部分以自制形式存在。由于没有收费标准，很多美容院强行推销高消费项目，随意收取附加费用，价格、折扣混乱。小型美容院价格随意制定，形成行业内恶性竞争。2、促销活动语言具有诱导性，如“1980元降至1200元”，前后两个价格无从对比。
2、品牌混乱的专业线化妆品充斥美容美发院。化妆品涵盖了洗发水、护发素、染发膏、精油等多个种类，这些产品的外包装大都比较漂亮，外文标识。但上面根本看不出原产地是哪里。有的连生产证、卫生证、检验证、生产日期等统统没有标注。这些标注外文的产品绝大多数都是国产货。销售产品，化妆品不陈列或只陈列少量，无标价，在给顾客做美容时由美容师推销，拿出来给顾客看，甚至在顾客交钱后才拿给顾客，价格也随不同顾客还价程度的不同而不同。
3、近年来，广州市预付费式消费纠纷频发，从2009年至.2011年上半年，已经接到超过3000宗投诉。像美容卡买卡容易退卡难、店跑了美容卡就作废、不停忽悠消费者办卡。预付费消费卡引发纠纷的问题和矛盾主要集中在以下几方面：一是消费卡过期后造成余额无法使用，给消费者造成损失；二是经营者突然关闭、搬迁，由于后续处理不当，导致持卡的消费者无法或不便使用；三是在享受消费卡优惠折扣上制定不平等条款，要求消费卡在余额不足时需继续大量充值才能使用；四是对消费者退卡事宜没有约定或约定不明确，导致多数消费者不能退卡而投诉。
三、多部门管理但缺乏协调。工商、卫生、消防、公安、药监、环保、物价、税务、城管、街道等十多个部门管理美容美发。经营执照由工商部门管，卫生许可证由卫生部门管，美容美发所使用的产品归药监管。然而，当其中出现一些违规违法行为时，却谁也没法管。
办 法：
建议
一、各相关政管理机构必须明确各自的管理职责并相互协调，统一认识，确保监管工作有效进行。加强基层监管人员的监管指导能力培训，使基层监管人员充分认识开展美容美发行业监管指导工作的目的意义，全面掌握开展监管指导工作的方式方法。
二.要对我省美容业人员状况、自律情况和诚信程度等各方面进行全面调查摸底，达到对美容服务经营者底数清、情况明的目的。要制定切实可行的监管指导工作实施方案。
三．对美容、美发行业开展专项整治工作，建立日常巡查机制，联合相关部门定期行业进行巡查，采取多种形式开展对经营者的行政监管和指导。可借鉴流通环节食品安全监管工作经验对美容美发行业进行监管，监管范围包括环境卫生、操作过程、个人卫生、健康管理、用品采购、用品贮存、违禁产品等项目加强对美容、美发行业公共用品、用具、产品、器械的质量的监测工作，依法查处使用假冒伪劣美容用品的违法行为。对达不到卫生标准的单位将依法进行查处，并及时将监测和查处情况向社会公布。要分清生活美容与医疗美容的区别。发现违规行为一律取缔。对无证经营者、超范围经营者坚决取缔，绝不手软。
四、建立美容美发业服务诚信机制。教育美容美发从业人员遵守国家法律、法规和相关的职业道德规范，树立良好的诚信形象。加强对美容店法定代表人（负责人）、前台经理和从业人员分类、分批进行法律知识和规范措施的培训，强化该行业经营者自律意识。对从事美容服务业的人员开展培训，提高美容业从业人员的整体素质和服务质量，培训合格后，方可持证上岗。充分发挥行业协会的作用，推动行业的健康发展。
