7、提案第20120126号
案 由：关于做强广东高等教育的建议
提 出 人：邓飞其(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省教育厅,省科技厅,省财政厅
内 容：
作为经济强省、科技大省，广东省委、省政府历来高度重视发展教育。改革开放以来，我省大力办教兴学，建成了全国最大规模的教育体系。高等教育快速发展，高等学校科研水平大幅提高；职业教育大发展，职业教育中高级阶段实现贯通；在全国率先普及高中阶段教育，大力发展特殊教育、农村教育；各级政府联动解决办学还款的历史遗留问题；大力改造危旧校舍；通过四种措施解决代课教师问题，召开全省教师工作会议等，都成为全国亮点、学习模板。当然，因为区域发展不均衡，因为投入问题、因为历史遗留问题、因为发展需要，我省教育也面临许多问题，亟待解决。近期，我省出台了《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，提出：教育要优先发展，要育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，要深化教育体制机制改革，改革政府管理教育的方式，改革教育质量评价制度，加快实现义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化、教育合作国际化，实施教育创强计划，推行“两大抓手”，在全国率先基本实现教育现代化，建设教育强省和人力资源强省，推动广东科学发展。提出了打造南方教育高地的奋斗目标。提出了用教育支撑现代产业体系的发展理念。
高等教育蓬勃发展。在目前为止，我省共有高校134所，其中普通本科院校39所，其它主要是高职专科和民办普通高校。广东高等教育的整体规模处于全国先进行列。广州大学城为全国之最。中山大学、华南理工大学为国家985高校，在全国具有重要位置，在广东具有深远影响；暨南大学、南方医科大学、华南农业大学、华南师范大学、汕头大学、广东工业大学、广东外语外贸大学等在省内外具有一定影响。近年来，本省提出了实行对高等学校科学定位和分类指导、优化结构办出特色、完善大学园区（城）规划和功能定位、巩固提升区域性高等教育基地的地位，在办学模式方面，提出了加强国际合作，提升粤港澳台教育合作层次和水平，深化各级各类教育办学体制机制改革，大胆探索，积极创新，形成政府主导、行业企业支持配合、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元化办学格局的先进办学思路，具有战略意义。
但整体来说，我省高等教育大而不强，也面临不少发展问题。例如，毛入学率不高，名校不多，名校不突出，高端人才有限，地方高校学科、专业趋同，没有特色，没有名气。在国际上比，我们根本就没有牛津、剑桥、哈佛、斯坦福，没有硅谷；在国内比，我们没有北大、清华，没有浙大、复旦、交大和哈工大，没有中关村。中大好、华工好，中大牛、华工牛，但都还没好到、牛到让学界顶礼膜拜的程度。我们的高等教育与我们的经济地位、与我们的经济社会发展还未能完全适应，引领不够，支撑有限。对此，我们提出如下建议。一己之见，仅供参考。
一、提高认识，加强领导
教育是国民之本，强省之道，长久之计，是战略。广东要做率先实现现代化的标兵，必先率先实现教育现代化。教育要先行。建议成立广东省发展高等教育高层次领导小组，成立协调部门（办公室），召开发展、做强高等教育的专题研讨会与工作会议，分析形势，提高认识，加强领导。教育就是教育，不要将其从属于文化领域。
二、加强规划，深化改革
建议：围绕《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，借鉴国内外高等教育发展的先进经验，制订我省大力发展、做强高等教育的具体目标与实施细则，优化整体布局与城市功能区规划，建立大学联盟，建立大学章程制度，强化大学与大学人才的根植化，深化高等教育办学体制改革，放权高校探索新型培养机制，打造高等教育特色品牌。省主要领导亲自督办，相关部门、地方政府分领任务，细化实施方案，强化实施，确保成效。
建议大力推进国际合作、跨境与跨省合作，实施发展计划、提升计划、改造工程、名校工程，打造四大板块：南粤名校、南粤行业特色本科、高职板块、民办板块。
具体建议如下：
1. 实施发展计划，新建、发展一批。方式是：改变办学与管理体制，实施境内外联合办学、省内外联合办学，并大力发展民办教育。国际与跨境合作，要在广东省和国家教育部（乃至香港政府等）之间取得共识，达成一致，争取国家支持，力争成为国家布点。建议在广州南沙和深圳建立教育特区，直接引进国外、香港的世界著名大学，由国外或香港的高校直接管理、运作，否则，办不出名校；
2. 实施提升计划，巩固、提高一批。华农、华师、汕头大学、广外、广工、广大、深大、中医药大学、广商、金融、广美、海大等都是好学校，基础扎实，具备提高基础，应通过省和地方财力大力扶持。目标是：国内知名，行业（领域）领先；
3. 施改造工程，改造、提高一批。将分布在全省各地的地方性院校改造成学科、名称均带有特色的高校，比如在名称上冠以华南、广东字样，在学科与专业上突出行业（领域）特色，避免同植化。建议向湖南学习；另外，部分高职院校可升格为本科院校；
4. 实施名校工程，扶持、做强一批。名校出自老校，出自国际与跨境合作。中大、华工、暨大、南方医科大学等都是广东的高校，可望扶持成为名校。建议：继续加强省部合作，在规划用地、校园建设、办学经费、科技平台建设、科技园区建设、人才计划等方面对中大、华工、暨南大学、南方医科大学等校给予大力倾斜，加大扶持力度，包括实施相应的（高端化、国际化、团队化）人才工程，实现人才队伍的根植化。名校要上水平，不宜给名校过大招生压力。目标：国内一流、国际知名。
三、优化布局，打造板块
建议结合上述做强高等教育的办法，在高等教育发展方面加强区域布局、行业布局、层次布局、模式布局，打造区域板块、行业板块、层次板块，模式板块。
在区域布局方面，具体建议如下：
1. 广州（高端集中区，创品牌）：优先发展。广州是本省科教文化中心，理应优先发展高等教育。建议在广州以提升发展老校、创立名校为模式，在南沙建立融科技创新与人才培养为一体的研究生培养基地，在天河（高唐）、番禺（新造）等区域建立政府引导的大学科技园区。建议通过官方参与、推动，提升石牌六校联盟，探索建立（广州）红棉精英大学联盟，建立联盟内成员在资源、人才互用、教学、科研等方面互动的合作机制，深化合作内容，打造区域大学品牌；
2. 深圳（新兴试验区，立模式）：尝试发展。例如国际合作、跨境合作、省内外合作办学等，多做尝试。以国际合作、国际化办学与新办学校为模式；
3. 东西部（湛江、汕头等地，规模发展区，上规模）：大力发展。在东西部发展高等教育，可大大扩大本省高等教育规模，可服务当地经济社会建设，建议东西各扶持一所重点院校，例如汕头大学、广东海洋大学，由两校牵头分别成立东、西部大学联盟，带动其它高校发展；着力打造特色高校品牌，形成地方高校特色板块。
四、加大投入，强化责任
投入是基础，管理出效益。
改变投入结构。投入可采用多种模式，如通过生均拨款方式、校园建设、校园文化、人才工程、国际合作、学科建设、平台建设、园区建设等途径，使每笔拨款具有确定指向，便于考核，也可使不同学校从不同角度取得相应的支持。不提倡所有高校均分政府投入。
建议在面上、点上分别投入。
1. 面上投入，整体上水平。建议提高高校生均公用经费拨款标准，省属专科学校全面实行生均公用经费拨款制度。提高标准后的资金主要用于还债、学科建设、提高办学质量。
2. 点上扶持，个体出特色。建议针对上述发展计划、提升计划、改造工程、名校工程，分别在校园建设、人才工程、校园文化、国际合作、学科建设、平台建设、园区建设等方面制订投入计划，大大加大投入力度，强化管理部门与高校的责任，确保成效。校园文化方面，建议政府和高校联合建立相关文化交流与体育场所、依托高校的专业博物馆等，把大学办出味道，让大学更好地服务社会。
五、政策倾斜，重点扶持
建议：在科技经费使用方面，通过省部产学研合作，重点支持位于本省的高校，至少在同等条件下，重点倾斜本省相关高校。通过这样的模式，我们即可完成科技创新与项目开发的任务，又可培育当地人才、吸引人才、打造团队，培植、积蓄本省科教力量，培育成果，建设重点实验室、工程中心，推进人才与科技成果在我省的根植化。根植化很重要，根植化的人才靠得住。有了这些人才、这些团队、这些重点实验室与工程中心，又形成了广东后续发展的动力，构成良性循环，前期科技投入也更具效益。建议省政府在教育与财政、发改、经贸、科技主管部门之间进行专题协调，达成共识，合力支持本地高校。
六、理顺体制，全民办学
我们认为：教育是事业，是国民之本。我们不提倡教育市场化、产业化。但我们可以通过市场化、产业化的手段促进教育。问题是：我们要立规矩，要扶持。
建议：在发展中进一步修订、完善本省民办高等教育发展、管理办法，进一步理顺民办高校办学主体与管理部门的关系，在招生、收费、奖学金、学生就业等办学事务方面加强指导、管理与支持，理顺民办高等教育的管理体制、利益机制与资产管理，政府为民办高等教育发展保驾护航，使民办高等教育在规范中发展，在发展中规范；建议进一步解决民办高校教师的身份、职称与养老保险等实际问题，扶持、培育民办高校人才队伍，促进民办高校的大力发展。
办 法：
