20、提案第20120189号
案 由：关于大力促进粤西高等教育发展的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
位于粤西的湛江、茂名、阳江、肇庆等四市共有人口2171万人，陆地面积4.74万平方公里，是广东省经济社会文化发展相对落后的地区。加快粤西地区经济社会文化发展，对于促进广东区域经济协调发展，尽早率先实现现代化具有重要意义。中共广东省委、省人民政府在《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》中明确提出了“努力把粤西地区建设成为我省重化工业基地、区域性现代物流基地、循环经济示范地和海洋经济示范区、现代农业示范区、统筹城乡发展示范区,参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡,支撑我省区域协调发展的重要城镇群和新的经济增长极”的发展目标。要实现这一发展目标，离不开粤西高等教育的发展。
粤西地区现有广东海洋大学、广东石油化工学院、广东医学院、阳江职业技术学院、肇庆学院等12所本科及高职高专院校，在校大学生16.47万名，平均万人全日制在校大学生75.86人。近十年来，粤西地区高校承担了扩大高等教育办学规模、培养适应地方建设需要的应用型人才的重任，但由于多属新建本科院校，学科专业基础薄弱，师资队伍及教学设施条件远不及我省发达地区高校。因此，粤西地区高等教育规模与质量还较大地落后于珠三角等发达地区，尚不能适应和满足区域经济社会发展的需求。
当前，粤西高等教育发展面临的主要问题有：
1、粤西高等学校自我定位上有偏差,教学质量有待提高
在办学目标及定位方面，除广东海洋大学明确提出了“以海洋和水产学科为特色，理、工、农、文、经、管、法、教等学科协调发展，以应用学科见长的多科性教学研究型海洋大学”的办学目标，广东石油化工学院提出了“以工为主，石油化工特色鲜明、优势突出，多学科协调发展的省属本科高校”办学目标之外，大多数粤西高校未能明确、清晰提出适合本校发展的办学目标。
在学科专业设置与定位方面，广东海洋大学提出了培养服务基层、服务海洋事业和服务濒海地区发展的基础扎实、综合素质较高的应用型高级专门人才的目标。肇庆学院的人才培养目标则定位为坚持以培养知识面宽、基础扎实、具有较强适应性和实践能力的应用型高级专门人才。但多数院校人才培养目标定位未能突出区域性、地方性和应用特色。
在人才培养方面，农林、师范、医学本科教育以及相关高职高专教育水平和质量与珠江三角洲地区同类学校相比仍有较大差距，粤西地区高校教育教学质量仍有待提高，学生综合素质、实践能力、创新意识和创业能力有待加强。
2、学科专业及师资队伍建设亟需加强
粤西等欠发达地区高校远离大都市，远离区域文化中心，交通不便，生活设施及基础教育与医疗条件不高，对高层次人才吸引力度不大，增加了引进高端人才的难度。与广州、深圳等发达地区高校相比较，粤西高校教师队伍中珠江学者及省级以上教学名师少，多数学校学科专业基础薄弱，建设水平亟需提高，如，省级以上重点学科、特色专业、精品课程及实验教学示范中心数量少，学校服务地方能力较弱。
3、教学设施和办学条件有待改善
粤西地区属于我省欠发达地区，地方经济对学校人力、物力和财力的支持远不及珠江三角洲发达地区。近年来，由于办学规模的扩大及办学投入不足，粤西地区高校办学条件已日益跟不上形势的发展。粤西地区高校多数为新建本科院校，基础薄弱，教室、实验室、实习实训基地、网络及多媒体等教学设施数量不足，建设水平不高，教学设施满足不了教学需要，难以适应培养高素质应用型人才的需求。
4、海洋高等教育发展难以满足建设海洋经济强省的需要
广东海洋大学作为粤西地区最大、最具特色的高等学校，是我省唯一的集研究生教育、本科教育、高职高专教育及继续教育为一体的多科性海洋大学，承担着培养海洋水产拔尖创新人才、技术应用型人才和技能应用型人才的重任，但仍然存在着学科专业结构不够合理、涉海学科专业建设水平不高、重点学科和重点实验室少、优秀“双师”和优质生源缺乏、实验教学设施建设不足等问题。当前我省海洋人才培养不能适应建设海洋经济强省、发展海洋产业和海洋事业的需要。
办 法：
1、科学定位，错位发展，构建粤西高等教育高地
一是准确定位，明确粤西高等教育发展目标。建议省人民政府及教育主管部门支持和引导粤西地区，以建设特色鲜明的多层次、多学科协同发展的区域性高等教育基地为目标，以湛江市现有实力较强的一批高等院校为主体，坚持服务行业、服务区域经济社会发展和服务基层，突出地方性、行业性和应用性特色，紧紧围绕海洋水产、热带农业及畜牧业、濒海现代钢铁石化产业、基层（社区和农村）医疗卫生及教育需求，以应用专业为重点，以应用型人才培养为根本，大力打造具有粤西特色的高等教育。
二是错位发展，差异发展，调整优化学科专业布局。支持相关高校根据粤西区域经济社会发展尤其是海洋、钢铁、石化、现代农业、旅游业等支柱产业对人才的需求，结合粤西高校已有的基础，准确定位，错位发展，办出优势，形成特色，逐步构建优势和特色鲜明、水平较高、对粤西现代产业体系支撑作用鲜明的多层次、多类型的人才培养体系。如，重点支持广东海洋大学建设高水平的涉海学科专业，大力扶持与钢铁、石化、现代制造业、物流、农业、畜牧业、旅游业等地方经济发展相关的学科专业发展；支持广东石油化工学院办好石油化工及石油机械等专业；支持广东医学院和肇庆医学高等专科学校为农村、社区培养高素质医疗卫生人才；支持湛江师范学院和肇庆学院为基层培养高素质中小学及幼儿教师；支持湛江、茂名、阳江及肇庆等地区高职高专院校紧紧围绕区域经济社会发展及产业需求，依托当地本科院校举办相关专业，培养高素质技能型人才。
建议省教育、科技主管部门在重点实验室、重点学科、特色专业建设、精品课程和实验教学示范中心立项方面，分类指导、分层评审，发挥政策指导和资源配置的支撑作用，扶持粤西地区高校特色学科专业发展，引导地方院校科学定位，凝练办学特色，加大科研创新平台及人才队伍建设，不断改善办学条件，努力提升办学水平和人才培养质量，增强服务地方经济社会发展的能力。
2、政策支持，打造品牌，扶持粤西特色教育
建议省政府及教育主管部门对涉海专业给予政策倾斜，努力提升海洋水产等特色专业教育质量，为广东建设海洋强省培养更多实用人才。
一是改革招生制度，吸引优质生源。海洋、水产、航海、石化、农林、畜牧业、农村医疗、农村教育等学科专业属于艰苦专业，本科及高职高专专业优质生源缺乏，建议省级教育行政部门采取特殊措施支持相关院校进行招生制度改革，针对特殊专业降分录取自愿报读艰苦专业的考生；支持在涉海等学科专业招收国防生，为海军现代化建设培养高素质应用型人才；设立专项奖学金，鼓励和支持渔民子女报读涉海相关专业。
二是加强实践条件建设，保障涉海学科专业人才培养需要。建议省政府加大对海洋教育的投入力度，设置专项基金支持涉海高校购置海洋调查船，支持广东海洋大学建设水产养殖、海洋科学、海洋信息、海洋工程、海洋环境、海洋生物、海洋化工等特色重点实验室和实验教学示范中心，并以该校为中心，建设全省海洋教育资源共享平台、海洋师资培训中心和海洋教育科普基地。
3、政府引导，对口帮扶，建立强校帮弱校的长效机制
建议在省教育厅的领导下，成立广东省高校联盟，在学科相似的学校之间建立强校帮弱校的平台，通过项目资助，促使居于中心城市、学科专业建设水平高的学校通过师资培训、学术交流、干部交流等形式对口帮扶粤西等欠发达地区高校学科专业建设和师资队伍建设。
建议粤西高等学校积极加强与珠三角重点高校的合作，利用暑假，依托华南师范大学，举办教师教学能力提升培训班，依托中山大学或省委党校，举办全省高等学校教学管理干部培训班，以提升粤西地区高校学科专业建设水平及教学管理水平。
4、明确责任，建立机制，拓宽经费投入渠道
健全以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本，学校设立基金接受社会捐助的多渠道筹集高等教育经费的体制和机制，明确政府、社会和个人在高等教育经费投入中应承担的责任。
一是加快建立高等教育经费投入稳定增长机制。建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，确保到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25％以上。建立完善高等教育生均经费基本标准和生均财政拨款标准与财政支出同步增长的调节机制。
二是建立高校收费标准正常调节机制。成立专题研究小组，核算高等学校学生培养成本，科学论证、合理确定政府与社会、受教育者个人或家庭分担比例，形成我省高等教育成本分担方案，尽快建立和完善高等学校学杂费标准正常调整机制和成本补偿机制，并经科学测算论证，适时调整高等学校学生学费收费标准。
三是加大对粤西地区重点院校和特色专业的专项经费投入。对粤西地区重点院校和特色专业进行重点扶持，省教育行政部门通过设立专项扶持资金和人才引进与培养专项基金，引导粤西地区高校重点发展海洋、水产、农林、石化、农村教育、农村医疗等符合当地产业发展需要和地方经济社会发展要求的特色教育，实现与珠三角等地区高等教育的错位发展。
四是制定相关优惠政策继续鼓励社会捐资和民间资本投资职业教育，加强对学校设立基金接受社会捐资办学工作的指导和监督。
