21、提案第20120190号
案 由：关于保护发展红树林减少风暴潮和地震海啸危害的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.9级强烈地震，并引发海啸，海啸激起的海潮最高超过30米，波及印度洋沿岸十几个国家，造成近30万人死亡或失踪，经济损失超过100亿美元。2011年3月11日，日本发生里氏9.0级地震，并在日本东北太平洋沿岸引发巨大海啸，海啸最高达到23米。此次地震及海啸灾难当中，遇难和失踪人数达28000多人。
近百年来，广东及附近的海域有11次6级以上的地震，其中2次7级以上地震，死数千人，伤数千人，倒塌房屋数万间。1969年7月28日，广东发生国内至今伤亡最大的风暴潮：汕头的牛田洋海域在特大台风、天文大潮的影响下发生巨大风暴潮，波高１０多米，造成近万人死亡。
盘根错节的根系牢固深扎于海滩淤泥中的红树林，对风浪具有强大的“消能”作用，是抵御海啸的天然屏障，被誉为“天然海岸卫士”。2004年印度洋大海啸中，印度泰米尔纳德邦一个渔村里的172户人家幸免于难，主要归功于当地茂密的红树林。另外3个村子，每个村子超过1000户人家，红树林使海啸危害降到了最低程度。1996年9月,雷州半岛遭受历史罕见的15号强台风袭击,台风中心的最大风力达12级以上,造成100多亿元的巨大经济损失。幸运的是，斗伦、金帮等4个堤坝,有宽达40米～160米红树林带的保护,仅损失少量的土方。
广东沿海海岸线曲折，长达3368公里。广东红树林为间断性小片状分布，东起饶平县拓林港，西至徐闻县五里镇的沿海14个地级市41个县（区），其中湛江、阳江、江门、茂名等市分布较多。
然而，过去几十年中，对海岸线的不合理开发，我省许多海湾港口及岛屿海滩成片的红树林遭受严重破坏。20世纪50年代，粤东有红树林湿地8000公顷，因围海造地造田等影响，目前只剩下约300公顷；粤西原有54000公顷，现在所剩还不到原来的七分之一。1980-2000年间，广东省红树林面积减少了7912公顷，其中毁林养殖达7767公顷，占减少总面积的98%。在红树林面积迅速减少的同时，其质量也明显下降，现存红树林中近90%的红树林树高在4米以下，林相残缺不全，生态防护功能严重下降。
人无远虑，必有近忧。广东历史上虽然没见发生地震海啸的明确记录，但是我国东南沿海，特别是台湾岛和南海海域是海啸发生的危险源地，也是最有可能遭受海啸灾害的地区。一旦发生地震海啸，可影响到万余公里以外的地方。同时，广东发生风暴潮的可能性相当大，因此对风暴潮和地震海啸的防御绝不能掉以轻心。
办 法：
大力保护和发展红树林，减少灾害的形成胜过灾后的积极救灾。因此，保护和发展红树林，减少风暴潮和地震海啸危害刻不容缓！我们建议：
1、编制规划，区域合作
根据《广东湿地保护工程规划》，到2030年广东将恢复重建27000公顷的红树林湿地。为确保红树林资源得到有效的保护和发展，省政府应牵头组织林业、国土、海洋渔业等部门，共同做好沿海滩涂建设发展的总体规划，确保红树林资源保护和发展的建设用地。
发挥区域优势，积极开展国际或区域性合作，通过双边、多边、政府、民间等合作形式，全方位引进先进技术、管理经验与资金，更好地保护和发展红树林资源。另外，区域性合作应着眼于建立沿海生态保护带、生态保护区或者红树林湿地公园，构筑珠江口、粤闽和粤桂红树林湿地保护圈。
2、加大投入，退滩还林
目前,全省有22260公顷的滩涂湿地，经所在地市县人民政府确认为红树林宜林地，且有相当数量的鱼虾塘可以退滩还林，红树林恢复和发展潜力巨大。我省应加大投入，确保用最短的时间，将全省宜林滩涂全部种上红树林。
大力退滩还林，大力营造人工红树林。2007年起，深圳市和福田区政府投资3亿元建设凤塘河红树林修复示范区，以优化我国惟一位于城市中心区的红树林生态区环境。电白县于1999年12月经茂名市人民政府批准建立红树林市级自然保护区，同年被列入省人大自然保护区建设议案；2005年又启动水东湾红树林二期造林工程。目前，电白县已成为全国最大人工红树林基地。深圳市、电白县保护和发展红树林的做法，值得各地效仿。
3、健全法制，理顺关系
在现行的政策法规中，还没有专门的红树林资源保护管理法规，已涉及的法规也没有具体的规定，可操作性不强。我省应先试先行,及早出台地方法规，加大对破坏红树林资源案件的查处和打击力度。
红树林建设用地受海域、滩涂管理使用权的制约，海域的管理和红树林的管理分属海洋渔业和林业部门，往往因沟通不够，造成大面积红树林及宜林滩涂被破坏、被开发。建议由省政府牵头成立红树林资源保护和发展领导小组，建立联席会议工作制度，组织实施和协调有关的工作。
4、因地制宜，适地种树
根据不同立地条件，选择合适的树种，是提高红树林成活率和林分质量的关键。我省宜林滩涂，多数为淹浸较深及中高波浪能量海滩，必须选用耐水深的树种进行人工造林，才能快速发展红树林。
由于乡土红树植物造林难以成林，而外来种海桑、无瓣海桑适应性广，从潮汕地区到深圳、珠海，到湛江均能正常生长，且较为速生，年生长量1.5-2.0米，造林当年即可郁闭，3年树高可达10米以上，可作为各地人工红树林的主要造林树种。但因其引入后对本地生物多样性的影响至今未作评估，不宜在红树林自然保护区的核心区内种植。
5、强化教育，社区共管
管理部门必须把公众意识教育作为一项重要内容来抓，以红树林访客中心、学校和媒体等载体，对广大群众进行多层次多渠道的宣传教育，提高周边社区群众对红树林的保护意识，让社会大众都来关注红树林、保护红树林。
社区共管，是红树林保护区一种新的可行有效的保护区管理模式。成立社区共管委员会，扶持新的就业和提供就业培训，以缓解周边地区群众对红树林保护区的压力。群众在参与保护红树林过程中体会到项目给他们带来的实惠，在周边地区的相关活动自然受到广大群众的欢迎。
