23、提案第20120192号
案 由：关于成立省金融产业厅的建议
提 出 人：杨振鑫(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着我省经济发展方式转变步伐加快，城镇化及金融改革开放深化，金融业务综合化、大众化、社会化发展趋势明显，加快完善地方政府金融管理体制，愈发重要紧迫。本提案建议成立省金融产业厅是完善地方金融监管体制，稳定地方金融秩序，促进经济社会科学发展加快转型升级的重要可行性方案。
一、成立省金融产业厅的主要实践依据和必要性
（一）国家“十二五”规划纲要的指引
国家“十二五”规划纲要明确提出了“完善地方政府金融管理体制”任务，成立省金融产业厅完全符合“体制性”要求，也是广东解放思想深化改革开放的必要举措。
同时，金融是现代经济运行的核心，有必要在国家“一行三会”金融宏观调控的框架下，强化地方政府对金融领域的综合管理，这样也可降低中央政府直接控制金融的成本。
（二）广东金融产业发展的内在要求
根据国家统计数据，广东现在金融产业纳税千亿元以上，净利润更达到数千亿元且每年呈20%以上增长趋势，效益巨大，应按产业化发展思路加以推进。同时，广东的村镇银行、农村合作基金会、地方股份制银行、小额贷款公司、典当行、担保机构、私募基金、融资租赁、资产管理公司、证券公司等金融机构或类金融机构众多，衍生产品则更多，已有机形成产业链。广东有必要率先成立金融产业厅，引导金融产业发展。
此外，“十二五”规划提出要“鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷”。 由于中央要求地方政府要对地方金融机构风险负总责，所以地方政府在实际操作中均有意提高小额贷款公司等小型金融组织准入门槛并增加审批难度，影响金融产业进一步壮大。既然中央明确地方金融风险处置主要由地方政府负责，就应进一步明确与之匹配的地方政府金融管理职责，赋予相应监管权限手段以完善金融运行环境。而且，从“一行三会”金融监管体制看，如要有效实现地方完善金融管理体制，主要思路还得从产业、市场方面突破，地方政府更应以产业化形式要做好金融市场，产业化发展金融，大家将看到更宽广的天地，更好的经济回报。
（三）整合行政资源提高办事效率的现实需要
当前除金融办外，还有多个部门承担具体金融管理职能。如省级信用联社受省政府委托，对农村合作金融机构行使管理指导、协调和服务职能；省市国资委对同级信托公司行使出资人和监管职能；典当行管理由经贸委负责；融资性担保公司管理由中小企业局负责。条块分割太杂，不利于金融产业化发展以及金融监管体制建设发展。
（四）其他必要性
1、在中小企业融资、重要基建、区域协调发展、灾后重建、“三农”、技术改造和自主创新等对国民经济发展、社会稳定具有重要意义领域，需政策性金融业务支撑的领域存在大量资金缺口，成立金融产业厅有助于政府更加有效地采用BOT或信托或其他政策性金融方式对相关项目进行商业化融资。
2、目前中央统一的监管体系和模式并没考虑到地方差异化发展金融的需求，宏观调控和具体监管政策往往一刀切。 成立金融产业厅，有助地方制订因地制宜因时制宜的金融政策。
3、通过金融产业厅，可把“银行资金优势、政府信用优势、市场力量”结合起来。目前全国近30个省级政府、220多个城市成立了金融办(或金融管理局)，金融办首先是金融服务办公室，主要是和“一行三会”协调，现在多了融资担保、小额贷款、产业基金过来，为金融产业厅成立提供了职能基础。
4、推进本地金融机构整合，地方政府具有极高积极性。例如，继徽商银行、江苏银行、吉林银行成立之后，各地加快了省级商行组建步伐，湖南省政府引进中国华融资产管理公司作为战略投资者，重组成立华融湘江银行，湖北省政府则主导宜昌、襄樊等5家城商行重组设立湖北银行。同时，地方政府对“嫡系”金融机构的支持也可谓不遗余力。
二、省金融产业厅的关键预设职能
成立后的省金融产业厅，关键预设职能可界定为：一是主动配合协助国家货币政策贯彻落实，指导地方性金融机构改革与发展，加大金融业对地方经济社会发展支持；二是拟定全省金融产业发展总体规划，协调金融资源优化配置；三是推动地方信用体系健全，维护金融秩序和金融生态建设；四是承担地方企业股份制改造、上市公司培育及规范发展方面相关工作；五是负责地方政府全资或部分出资的金融机构发展和改革方面的重大决策，负责新的地方性金融机构或非金融机构组建的指导和协调；六是建立地区性金融风险预警和危机干预机制，金融机构兼并、重组、救助和退出等金融风险处置，促进地方金融机构稳定发展。
省金融产业厅也要大力发展创业投资和多元化多层次资本市场体系，建立更多间接融资机构，缓解中小企业融资压力；推动与金融相关服务业大力发展，降低企业与金融机构之间的交易成本；进一步提高直接融资比重，推动辖内企业通过股票上市、发行债券、资产证券化、发行产业基金、BT或BOT模式、引入风险投资等方式融资，特别是要在继续完善中央代理发行地方政府债券制度的基础上，积极探索建立发展地方公共机构债券市场，正面回应各地城市化正常融资需求，为地方政府及其附属机构提供规范融资渠道，避免各种难以监管的非规范融资埋下各种风险隐患。在有力支持城市化进程的同时，促进地方政府经济行为合理化，为产业结构调整创造必要条件。
三、省金融产业厅的成立路径
首先是整合现有省金融办、国资委、经贸委、中小企业局等机构资源，剥离重组相关职能，并在新职能指引下成立省金融产业厅。其次是理顺各方面关系，明确金融产业厅与国家金融垂直监管部门的职责关系。确立省金融产业厅与我省金融机构之间的“政企关系”性质。此外，催生、指导、监督我省金融业商会、协会，真正贯彻金融产业化发展思路。
办 法：
