26、提案第20120195号
案 由：关于解决南水水库移民历史问题的建议
提 出 人：黄樟翰(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
南水水库位于乳源瑶族自治县中西部，于一九五八年十月动工兴建，一九六九年二月建成蓄水。集雨面积608平方公里，最高水位面积为56940亩，蓄水量为12.7亿立方米。正常水位的水面有50000亩，蓄水量为11.47亿立方米。最低水位的水面有30500亩，蓄水量为3.42亿立方米。最深水位81米，平均水位50米。是广东省四大水库之一。
南水水库库区内设立1个东坪镇6个移民村委会，有48个自然村、人口4529人、耕地面积2824亩、人平耕地面积不足0.5亩，其中：有105户库区移民无一点耕地面积。目前库区移民年人均收入2000元以下2776人，占总人数的61.3%。年收入2000-3500元的1413人，占总人数的31 %。年收入3500-5000元的340人，占总人数的7.5 %。
南水水库库区移民自一九六九年搬迁出世代生活的家园后，库区移民无法解决自身的粮食问题，其主要生活来源是：上世纪70、80年代由国家供给统销粮和少量的资金补贴，经济方面主要靠上山砍柴卖木得来的钱来维持生活。进入上世纪90年代国家不再供给统销粮（1996年起改为粮差补贴，标准为36元/100斤，目前稻谷已涨到180元/100斤，是原标准的4-5倍，但目前仍按1996年的标准发放补贴），并实行全面封山育林政策，库区移民不能上山砍柴卖木，没了经济来源。而2000年南水水库库区又被国家批准为湿地生态林保护区，库区移民更没了经济来源。1995年后在水产技术推广部门的大力支持下，在水库开展网箱养鱼生产，政府也曾大力支持该项目发展。使102户483人实施了脱贫致富。由于没有做好管理工作，网箱养鱼造成水库水质富营养化，造成严重的水华事件。2009年被广东省政府有关部门按国家环境保护法的规定，责成乳源县人民政府必须清除南水水库的网箱，力求保护好韶关市区这一备用饮用水水源。通过一年多的努力已清除了约48%，现仍有超过50%的网箱待处理。使100多户脱贫农户处于返贫状态。
南水水库库区移民自一九六九年从迁离水库到现各居住点，全是坭砖房，至今有40多年的历史，已是危房。近年来，政府加大了库区基础建设力度。改善农民居住条件。南水水库移民以来，省委、省政府和县委县政府采取了一系列政策和措施，不断加大资金的投入，完善含库区在内的移民地区基础设施建设。特别是2006年以来，集中移民后期扶持资金，加快移民住房改造，截止2011年10月，库区移民已建房285套、36280.5平方米，解决了1358的人住房问题。同时，实施了两期的农村饮水安全工程，已解决大部分的移民安置村饮水安全问题。通过多年扶持及努力，库区移民村文化教育、医疗卫生方面的基础设施建设有了很大程度的改善。但由于基数大，资金有限，目前尚有575户移民仍住在多年失修的坭砖房中。
办 法：
1. 提高认识。建立和谐库区环境。南水水库库区移民是国家兴建水利水电工程而产生的非自愿的移民，他们目前的困难是由于服从国家的建设大局和历史原因造成的，改革开放三十多年来，社会发展迅速，而移民中的大部分人还居住在六十年代迁移时建的坭砖房，且多已成为危房。各级政府应有责任，也应该加大力度，解决南水水库库区移民历史问题，让他们尽快住上好房子。
2. 优先解决南水水库库区中瑶族、汉两族人民反映较大的粮食差补贴问题（建议2-3年调整一次），以及基本养老补贴、农村医保、养老保险等福利问题。
3. 充分利用南水水库渔业资源，南水水库正常水位在5万亩，目前渔业资源严重浪费，2009年发生严重水华事件，是规划管理不到位而造成的，并非单一网箱养殖问题。南水水库富营养化问题的解决，首先应减少沿南水水库库区营养物的流入，如小城镇污水流入等。另外，最好的方法是投放大量大规格的浮游生物及杂食性鱼类如鳙、鲢、鲮、黄尾密鲴等，鱼类，既能解决南水水库富营养化问题，又能配合南水湿地公园观光，解决南水水库移民就业问题，增加收入与脱贫问题。
4. 试行政策透明，移民自治。南水水库库区移民多为瑶族、汉两族，且涉及人员不多，共4500多人，900多户。在南水水库渔业资源利用上实行政府主导，移民自治。具体做法是：把国家、省相关移民政策公开，并宣传到各家各户，向他们说明改善目前困难规划、分步实施情况。加强对南水水库渔业执法，改网箱养殖为天然放养与捕捞，一些移民在网箱养鱼不投料，尚有利可图，建议水产部门成立南水水库渔业基金，由南水水库电厂和扶贫资金组成。用作购买大规格鱼种（鳙、鲢、鲮、鲴等），投放到南水水库中。同时渔政联合移民共同维护渔业资源，除原有银鱼资源作业外，禁捕2-3年，待鱼长大以后开捕，并共同认定每户捕捞证，持证捕捞。以后每年补充鱼种，维持产量稳定，这样既可利用水库资源，达到脱贫目的（估算每人增加收入1000-2000元是可行的）。也可结合南水水库湿地公园，开展旅游项目，也可举办南水捕鱼节，相互促进并提高资源知名度，亦可解决水库富营养化而暴发的蓝藻问题。
5. 结合南水湿地公园，建议政府把水库建设成旅游度假胜地，在旅游收入中提出一定份额给水库移民以建立长效机制，建立和谐库区环境。
