28、提案第20120197号
案 由：关于促进农产品物流业发展
提 出 人：姚振华(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、案由
农产品物流是物流业的一个分支，以农业产出物为对象，通过农产品产后加工、包装、储存、运输和配送等物流环节，做到农产品保值增值，最终送到消费者手中。
近年来，随着广东本省经济的飞速发展及外来人口的显著增多，广东省已经成为我国农产品的主销区。促进广东省农产品物流产业的大力发展不但影响全省物流行业的平衡发展，大力发展农产品现代物流，对于稳定农产品价格和保证消费者食品安全有着重要作用：可以加速农产品流转速度，缩短农产品资金周转时间，提高农产品附加价值；可以为农民反映真实、准确、有效的信息，减少经营过程中的不确定性和盲目性；可以促使农村劳动力转移，并在农产品经营业务中，逐步提高他们的素质；可以使城市居民吃上“放心菜”，并保障农产品市场有序供给，保持“菜篮子”价格平稳可控。
《国务院关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号），围绕促进物流业健康发展，提出了一系列配套政策措施，强调要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度。
《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）提出要以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式。
二、存在问题
目前占主导地位的农产品流通方式是，自发的经营商户通过各类农批市场交易农产品，多级采购批发进入超市，中间环节成本高，导致“农户菜贱，市民菜贵，经营户赚钱少，交易市场、商场租金有保证”的奇怪循环。由此进一步导致农产品物流企业专业化、现代化水平过低，农产品物流设施发展滞后，农产品物流信息基础设施相对落后，农产品物流组织化程度低，物流技术落后，流通过程损耗大，效益低。
办 法：
三、建议和措施
为加快我省农产品流通体制的转型和新型农产品流通模式的创新，提出以下建议：
（一）改革目前的农产品交易市场，创新农产品流通模式
传统的农产品流通体系必须加以改革。要打破目前的交易模式，建立畅通高效、安全便利的现代农产品流通模式，即“产地型农产品物流市场+销地型农产品配送中心+社区配送连锁店”模式：
在主要产地建立以农产品物流枢纽和物流集散为核心功能的大型农产品物流市场；在销地城市改造传统农产品批发市场和零售农贸市场，建立现代农产品物流配送中心；以及以配送中心为支撑的社区连锁农产品配送点。
创新的三级物流模式将有效解决农产品流通体系中产销衔接问题，减少流通环节。
（二）加大对大型农产品物流中心的土地政策支持力度
在主产地建立大型农产品物流交易中心（包括农产品集散中心、物流仓储中心、批发交易中心、转运中心、冷库等农产品物流设施），打造区域重要的农产品物流枢纽和物流集散中心。
产地型的农产品物流中心一般建立县级城市，项目占地规模较大，一般在数千亩以上，对土地资源需求高，许多大项目的建设都需要用地指标，而县级城市土地指标非常有限。由于土地指标紧缺，产地型农产品物流项目难以落地，或无法规模化、配套化一次建成，严重影响项目的规模化运营和整体综合效率。
为此建议，第一，省政府加快制定全省农产品物流中心发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的项目用地给予重点保障。第二，对建设规模大、资金投入多、投资回收期长、土地指标落实困难的大型农产品物流中心项目，加大土地政策支持力度，每年拿出一定的农产品物流业土地指标予以支持，对列入省级重点项目的，土地指标要实行点供，并给予足够的地价优惠政策。
（三）解决各城市大型农产品配送中心的用地问题
我国农产品流通方式必须转型，即将城市的农产品集散功能前置，发展产地型农产品物流交易市场，而将城市中的以提供场地收租、坐收渔利的传统销地批发市场、农贸市场，转型为一个个自营的农产品配送中心。
在这个转型的过程中，一方面要限制传统批发市场的发展，对传统批发市场和农贸市场进行升级改造；另一方面要规划新建新型的农产品配送中心，建立与产地型农产品物流交易中心、农产品生产基地的联动关系，降低农产品流通损耗和流通成本，构建从生产基地到销售终端的完整食品安全绿色供应链。
新型农产品配送中心的建设，包括以社区配送点为终端，以加工、储备、配送为基础，以农产品流通安全追溯体系为保障的生鲜农产品销售网络和配送网络。其主要内容为：常温库、冷库、冷藏车等冷链物流设施；分拣中心、包装设备、配送设备；信息管理系统；检测室及检验检测设备；废弃物处理设施设备。
目前，新建配送中心面临城市规划调整和用地指标紧缺的问题。建议各级政府对城市农产品配送中心进行专项规划，将大型配送中心纳入城市重点物流项目，优先保障土地供应，并给予土地价格优惠等政策。
（四）解决城市社区农产品配送点的税收优惠等问题
要引进多元化社会资金大力发展以社区农产品配送店、超市配送点、专营超市、社区服务店、周末直销菜市场、早晚市等临时摊点、流动平价商店等为多种形式的社区连锁农产品配送点，通过产销对接或统一配送等方式，减少中间环节，降低流通成本，让市民享受平价优质新鲜安全的农产品。
要切实减轻农产品物流配送企业的税收负担，根据农产品物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策，加大政府引导和扶持的力度。
要按照国务院的意见，免征蔬菜流通环节增值税。另外，建议给予鲜活农产品物流配送企业营业税差额纳税试点办法，并统一减按3%征收；对蔬菜以外的其他鲜活农产品的增值税税率从13%调低到6%；对鲜活农产品加工企业比照鲜活农产品流通企业给予税收优惠。
建议研究完善新型农产品流通企业的城镇土地使用税政策和房产税政策，给予重点项目土地使用税和房产税大幅减免优惠，切实减轻企业负担。
建议研究完善新型农产品流通企业的员工税及行政收费收政策，给予重点项目员工税收及行政收费定向减免优惠。
