58、提案第20120227号
案 由：关于规范和完善午托市场的建议
提 出 人：关翰琴(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
午托是家长中午托管小学生的一个专门机构，是市场经济条件下，社会化分工越来越细、越来越专业的一个产物。午托机构的产生在很大程度上满足了社会骨干人群学生家长中午接送难的问题，既保护了学生的安全，解决了学校、家长的后顾之忧，又为社会增加了工作岗位，因此在各地如雨后春笋般得以蓬勃发展，在不久的将来可能会成为潜力巨大的朝阳行业。
我省的午托市场起步较早，经过近十几年的发展状大，目前午托机构已遍布全省21个地级市，及大部分县级城市，据不完全统计，紧清远市（山区中小城市）中心区域午托机就超过74家，在托学生人数近万人，涉及家庭近万户，深圳、珠海、广州、中山、佛山等珠三角发达地区城市午托机构和在托学生更多，涉及面更广。
由于午托机构是新鲜事物，它的发展肯定会有一个从小到大、从弱到强、从随意到规范的过程。纵观午托市场成长历程，分析当前午托市场每一个机构的内部和外部状况，我省午托市场大致存在如下几个问题：
第一，没有明确主管和登记部门。午托中心是小学生的托管机构，从表面上看应该由教育行政部门来主管，但目前教育部门并无主管依据。全省大部分午托中心开始是在工商局登记，其性质是个体户，后因无登记依据而停止登记，后来转到民政局以民办非企业性质登记，后又因无登记依据而停止登记，目前全省内大部分午托机构既没有登记部门，又没有主管部门，午托处于“非法”“名不正、言不顺”的状况。午托到底归谁管？
第二，安全设施与措施不尽如意。投入不同、大小不一的午托中心，安全设施与措施没有统一的标准，普遍存在人员过于密集、人机过于接近、消防器材不足、无安全走火通道等消防安全隐患，普遍存在厨厕合一、食品生熟同柜、碗筷无消毒等卫生方面安全隐患。消防与食品卫生监督部门对此行业又爱又怕，完全按现行标准检查，收费低廉、刚起步的午托市场必然会被扼杀在摇篮当中。
第三、恶性竞争严重。由于开办午托中心没有开办资金、场地大小、周边环境、室内环境、设施设备、人员水平等条件的要求，举办者非常容易采用降低或踢除一些午托举办条件的方法来提高竞争力，争取生源，占领市场。清远市中心区域70多间午托中心，场地面积有的只有30多平方米，有的300多平方米，有的在一楼周边环境非常好，有的在6楼周边环境较差，有的装修漂亮、设施齐备、人员水平高，有的1个人、几张床、几张课桌，连基本的条件也不够。午托中心水平档次相距甚远，恶性竞争的情况严重，无论有条件的还是无条件的，大家都来分一杯羹，使午托市场处于无序竞争状态。
午托机构从无到有，符合市场需求点，并迅速发展成为一个影响几百万人工作和生活的行业，对当前午托市场存在的几个问题，我们应该给予高度重视，按市场规律规范和完善我市午托市场的管理。
办 法：
一、明确监管部门。建议省委、省政府按深圳、中山做法，明确教育行政部门为午托机构的业务主管部门，明确民政局为午托机构的登记机关。让午托市场有一个明确的管理部门，有一个明确的责任人。
二、出台午托市场规范规则。建议省委、省政府尽快制定我省午托机构的举办门槛和管理规则，对现 有午托机构行为进行扶正、规范，使举办午托机构有章可循，从而实现午托市场良性竞争。
无规矩不成方圆，规范和完善我市午托市场迫在眉捷，希望省委省政府按市场经济的要求，尽早尽快规范和完善午托市场管理，促进午托这一新兴行业持续有序健康发展。
