51、提案第20120220号
案 由：关于统筹规划智慧城市建设的建议
提 出 人：古伟中(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着全球物联网、云计算、新一代移动通信网、下一代互联网等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，形成向更高阶段的智慧化发展趋势。在此背景下，“智慧城市”成为目前最热门的话题，也成为国内最前沿的研究课题之一，引起了社会各界的极大关注。目前全球已启动或在建的智慧城市大约有1000个，我国已经提出或制定发展计划的“智慧城市”也已经有上百个。省委提出“绿色发展、智慧发展、包容发展、人本发展”的理念，为我省城市发展特别是智慧城市建设指明了方向。深圳、佛山、广州都已先后提出“智慧城市”发展目标和行动计划。
物联网和云计算是智慧城市建设的重要基础。2011年，物联网、云计算浪潮在我国风起云涌，炙手可热，成为新兴产业中最热门的领域。诱人的发展前景不但吸引了诸多企业涌入这个市场，甚至连很多地方政府都对其青睐有加，各种“云计算中心”先后在各地开花，各地政府在云计算领域跑马圈地，多个城市打出建设“世界级的云计算产业基地”的招牌。如重庆“两江国际云计算中心”、北京“祥云计划”、上海“亚太云计算中心”、深圳“鲲云计划”、广州“天云计划”等等，都计划打造成亚洲或世界级的云计算产业基地、超级计算中心、全球数据开发和处理中心。就连一些二三线城市也在大踏步“造云”。一些地市计划开建的云存储数据中心仅前期规划就是现在全球最大数据中心（位于美国芝加哥）的两倍多。如果把国内这些政府准备在云计算上的投资都集中起来，估计总额有数千亿、上万亿。但据有关机构对全国数十个云计算中心的调查，很多地方投巨资建成的所谓“云”系统，资源利用效率不足20%，云计算中心成了形象工程。不少地方政府虽然将云计算定义为战略性新兴产业，但依然是采用原始的征地、盖房子和招商引资，将云计算搞成了第二个房地产。不少所谓云计算中心，其实就是商业地产项目，根本没有科研力量。
的确，随着新一轮信息技术变革的到来，智慧城市理念正在被广泛认可，智慧城市建设也可能成为城市经济增长的倍增器、经济发展方式的转换器、产业升级的助推器。但是，纵观智慧城市的发展现状，智慧城市建设还存在诸多挑战，值得我们深思。
首先，智慧城市需要在高速的、宽带的互联网、宽带移动通信网、电信网等各类信息网络深度融合和各类信息资源深度整合的基础上，在传感技术高度发达和相关知识深入普及的基础上，通过物联网技术和综合网络平台，才能实现物与物、人与物、人与人之间的便捷、安全、智慧的沟通联系。智慧城市是一个十分复杂、十分庞大的系统工程。而目前国内外关于智慧城市还没有一个统一的判断标准和解释，对云计算的标准也还没有定论，而作为物联网发展基础的传感技术也不成熟。
其次，智慧城市更加突出人的因素，要求以人为本，强调为人服务的职能处理能力，实现每个人对信息技术的充分掌握和应用。智慧城市建设也不是三五年就可以建成的，它需要一个很长的历史过程。短期内，作为智慧城市重要基础的物联网、云计算产业还不可能形成较大规模和经济效能。
第三，智慧城市的统筹规划直接关系到智慧城市建设的成败。它需要有相应的技术标准和法律规范、坚实的产业基础和充分的人才支持，需要以资源共享为基础。
为此，提出以下几点建议：
第一，建议省信息化领导小组充分发挥领导和统筹的作用，特别是发挥各有关职能部门和经济、技术、规划等方面的专家作用，专题对全省智慧城市建设、物联网和云计算发展作出统筹规划和顶层设计。
第二，在建设“智慧广东”的过程中，建议充分利用基础电信运营商的现有资源，并注意资源整合，注重具体应用。防止比概念、比规模、比投资、比面积、比厂房、比设备。
第三，智慧城市建设既要有满腔热情，又要保持头脑冷静，防止急于求成。要制定智慧城市建设的具体目标和任务，确保便民利民，并防止成为信息孤岛。
第四，在发展物联网和云计算问题上，要研究商业模式和实际需求，稳扎稳打。不要头脑发热，一哄而上。要防止跑马圈地，防止出现云地产、云计算泡沫。
第五，要充分考虑网络安全问题。无论是物联网还是云计算，网络安全问题都是当前全球信息技术界的最大难题。为此，必须做到同步规划、同步建设、同步投入。
办 法：
