11、提案第20120130号
案 由：关于进一步加大力度，推进居家养老服务
提 出 人：李虹(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
内容：
现状与问题：
广东目前60岁以上的老年人口占户籍总人口的12.5%，约1048万人，并以每年3.5%的速度递增，预计到2015年老年人口将达到1288万人。广州市老人总数已上升到110万，约每7位广州人（户籍人口）中就有一位老人，空巢老人超过6万人。随着我省人口老龄化进程加快，养老服务需求已成为社会的现实问题。-
一. 我省养老服务市场供给缺口大，养老机构规模还远远跟不上需求。养老床位仅占老年人口的1%。远低于发达国家的5%至7%，也落后于全国平均1.6%的水平，养老服务机构的供需矛盾突出。
二.我省存在养老服务建设投入严重不足限制了养老业的发展。目前养老机构服务对象的市场化定位单一，专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和服务内容不全。机构和专业护理人员严重缺乏。现在全国只有2万多名有资质的养老护理员。居家照顾和医疗护理质量得不到保障。因此导致居家养老服务数量和质量都远远不能满足市场需要。
三.机构养老无法满足居民需要的同时，居家养老推行力度又不足。目前家庭的供养力下降，传统的家庭养老受到前所未有的挑战，作为养老制度顶梁柱的基石在动摇。社区居家养老资金匮乏，基础设施落后。社区无力扩大场所和更新、添置设备，家居养老不能很好的为老年人服务。
四.社区居家养老服务产业化程度低。随着人们支付能力的提高，老人对社区服务的需求也不断增长。但我们养老服务产业化进程发展缓慢，制约了老年事业的推进。
充分发挥社区养老功能，为社区提供居家养老服务是当前重要的一项民生工程
办 法：
建议：
一、养老经费纳入我省财政预算中，建立养老服务事业投入的长
效机制。保证经费到位，为居家养老服务提供政策保障。要科学、合理使用和投资社保基金。投资组合要多元化和获取更高收益为目的，社保基金可以与主要的国际养老基金建立了战略合作伙伴关系，投资海内外市场。
二、构建以居家养老为基础，以社区为依托，以机构养老为补充的全方位养老服务体系。实行内容不一、层次不同、适合老年人自身条件的养老服务。这种养老模式不会影响老人与家庭成员、邻里的日常化交流，也适应老年人的生活习惯和心理特征。过去家庭养老只是子女们的事，现在把它升华为社会化服务，既减轻了子女们的负担，又满足了老年人的生活服务及精神文化需求。
1.分类实施，个性化选择实现服务标准化。内容分为家政服务、医疗保健、物业维修、生活配送等。根据老人的收入和生活水平分为建立社会救助、收费服务和体验服务等项目，丰富老年服务产品，满足不同层次的老年服务需求。
2.开展社区老年人日间日托、夜间全托、上门托老服务以及建立家政服务、健康护理服务、娱乐服务机构，形成为居家养老模式服务的产业链。
3.福利性养老服务机构收费标准按照补偿成本的原则来确定，并逐步与市场接轨。具体标准由物价部门核准，报财政、民政部门备案。非营利性和营利性养老服务机构应开展自主经营，其收费标准可根据设施条件、服务项目等自主定价，并报物价、财政、民政等部门备案。
收费项目可分为：
（1）按项目收费如家政服务：买菜做饭、代购商品等。
（2）按时间收费：1-2小时家政服务（一次性付费）、人文关怀、陪聊超过2小时收xx元。
三、建立信息化管理。建立老人信息库，提供平安钟、电子健康档案、慢性病管理等信息化服务。
四、制定扶持鼓励政策，推动养老员队伍建设，培养一支高素质、专业性比较强的养老服务队伍。要 鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。对从事养老服务人员在工资待遇方面给予适当的补助并给予培训补贴，补贴资金从政府福利经费中支出，从而稳定居家养老服务队伍。
五、制定和贯彻落实支持居家养老服务组织的优惠政策。贯彻落实国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，对养老服务机构提供的养老服务免征营业税和暂免征企业所得税，暂不征收自用房产的房产税、城镇土地使用税等，政府根据居家养老服务机构床位的情况再给予一次性的补贴。
六、积极建立志愿者队伍。可以通过媒体宣传、相关部门倡议，号召有爱心的家庭主妇、相对年轻和身体良好的退休人员、在校大学生等参加志愿者队伍。可以用积分法鼓励更多的民众参与养老服务，组建医疗志愿者、银发志愿者、大学生志愿者、党员志愿者、共青团志愿者队伍，积极为老人尤其是空巢老人排忧解难，推动形成团结互助的人际关系和文明和谐的社会环境。
关爱今天的老人，就是关爱明天的自己！
