33、提案第20120153号
案 由：推动自主创新，加快我省战略性新兴产业发展步伐
提 出 人：黄兴(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省科技厅,省经济和信息化委员会,省教育厅
内 容：
在省委、省政府优先发展战略性新兴产业的政策引导下，2010年以来我省以LED、高端新型电子信息、新能源汽车为先导的八大战略性新兴产业发展迅猛。我省已成为全国LED的重要生产基地和贸易中心，产业规模约占全国的50%；新能源汽车动力电池产量约占全国的40%，居全国首位；高端新型电子信息产业形成了软件和新型显示2个产值超千亿元的新兴产业群。虽然我省战略性新兴产业发展取得初步成效，但总体上看还处于培育阶段，存在不少突出的问题：
1、核心技术、关键设备过多依赖进口，呈现“大而不强”的迹象。一些地方政府发展新兴产业不想从扎实的基础工作做起，而一心想走捷径，热衷于从国外引进技术搞模仿，买进零部件拼装或进行简单的粗加工，搞“山寨版战略性新兴产业”，尽管短期内可形成产业规模，但缺乏创新能力，更无从掌握核心技术，产业发展只是处于国际产业分工的低价值环节。
2、出现产能过剩的现象。深圳、东莞、佛山、中山、江门、惠州等市都将LED产业作为发展的重点产业，但很多产品中低端化较严重。河源、清远等市也在打造属于自己的LED产业，珠三角LED企业除了要与国内的长三角等地竞争外，还要与省内地区竞争。其发展结果必然造成地区间产业结构趋同、市场严重分割、招商引资竞争激烈、工业园区设施重复建设等问题，直接影响LED产业有序、错位发展。
3、产业集聚度不高，产业链还不够完整。新兴产业所属门类较多，行业较为分散，与其配套的上下游产业未完全进入，尚未形成配套齐全，功能完备的分工合作的产业链，致使广东战略性新兴产业的总体竞争力不强，在一定程度上影响新兴产业的发展速度。
针对我省战略性新兴产业在发展过程中存在的上述问题，省委、省政府提出了采取五项措施、努力做到“五个加强”。特别是去年的8月15日，我省启动了战略性新兴产业核心技术攻关计划，在“十二五”期间安排30亿元，采用竞争性扶持方式，无偿补助战略性新兴产业核心技术攻关。这一措施，是省委、省政府全面实施自主创新战略，进一步加大对高端研发的财政支持力度，加快广东战略性新兴产业发展步伐的重要举措，对于我省战略性新兴产业突破核心技术瓶颈，形成持续创新能力具有十分重要的意义。为促进核心技术攻关计划顺利实施，特提出相关建议。
办 法：
针对我省战略性新兴产业在发展过程中存在的上述问题，省委、省政府提出了采取五项措施、努力做到“五个加强”。特别是去年的8月15日，我省启动了战略性新兴产业核心技术攻关计划，在“十二五”期间安排30亿元，采用竞争性扶持方式，无偿补助战略性新兴产业核心技术攻关。这一措施，是省委、省政府全面实施自主创新战略，进一步加大对高端研发的财政支持力度，加快广东战略性新兴产业发展步伐的重要举措，对于我省战略性新兴产业突破核心技术瓶颈，形成持续创新能力具有十分重要的意义。为促进核心技术攻关计划顺利实施，特提出相关建议：
1、核心技术攻关是项长期而艰巨的任务，不仅要有3-5年的短期计划，而且还需要进行中长期的战略规划。核心技术，是用钱买不来、山寨仿不出、依靠自主创新得来的技术。原创性的配方、工艺或参数是核心技术，这一类核心技术需要不断摸索，是经历多次失败的尝试、不断修正以后才可以获得的技术。这类研究的风险很大，失败率很高，不可能一蹴而就，不是采取科研计划的形式所能突破的。有些技术，例如大型盾构机高性能密封件，其材料配方的研发，就需要长期的技术积累。因此，对这一类核心技术的攻关，需要进行中长期的规划，制订中长期的财政资金扶持政策。同时，还需要创造一个自由、公平和公开的科研学术环境，加大知识产权保护力度。
2、开展核心技术攻关，需要重视基础理论研究。任何一个国家为了保证其生存和发展，都将主要精力用于应用研究，而基础理论研究更着眼于未来或指导作用。就科学重要性而言，应用研究与基础理论研究不存在孰轻孰重的问题。由于国际分工与资源配置的因素，很少有国家掌握某项重大科技产业的完整链条，即使美国波音、欧洲空客也都有引进国外技术的成分。但是，由于美国等西方发达国家长期以来对我国进行的技术封锁，我国在核心技术引进上比一些西方国家要难。因此，重视基础理论的教育和研究显得尤为重要。很高兴的看到为了促进LED产业的发展，五邑大学专门成立了LED专业，但是这样的例子还是太少了。对于战略性新兴产业核心技术攻关的财政支持，政府是否也能拨出一部分资金支持高校、科研机构和企业的研发中心开展基础理论的研究呢？
3、开展核心技术攻关，需要依托省内骨干企业，充分发挥广东省内高校、科研院所密集的优势，围绕关键核心技术的研发和系统集成，建设一批具有国内外领先水平的核心技术的研究中心，组建一批产、学、研、用紧密结合的产业技术创新战略联盟，吸引更多跨国公司研发中心和国家级技术平台项目落户广东，形成多主体、多层次、开放互动、协调发展的自主创新体系，战略性新兴产业的发展才有坚实的基础和动力。
“十二五”时期是我省战略性新兴产业发展的关键时期，能否最终把握发展先机，抢占产业竞争的制高点，不是取决于哪个地方上马快或投资规模大，而是取决于谁能科学把握客观发展规律，率先掌握核心技术，谁具有持续科技创新的研发能力和实力。抓住自主创新这一关键环节，我省战略性新兴产业发展完全有可能实现大跨越，成为推动全省产业转型升级、建设幸福广东的强大力量。
