36、提案第20120156号
案 由：关于加大微型企业扶持力度的建议
提 出 人：林秋城(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、建议理由
微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。
依据工信部等四部门联合发布的《中小企业划型标准规定》，当中指出，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。以工业为例，工业从业人员在20人以下，或者营业收入人民币300万元（56.79万新元）以下，被界定为“微型企业”。按照这一标准来衡量，中国目前的4200万家中小企业，就有3000多万家企业属于微型企业。这是中国首次从中小企业类型中划分出“微型企业”一类。在这一标准界定之后，各地可以更具针对性地加大对中小企业的帮扶，尤其是对小型、微型企业的政策扶持力度。
作为改革开发的先驱，素有民营经济发展风向标作用的广东，拥有数量庞大的中小企业。截至2011年6月末，广东省以中小企业为主体的私营企业户数达100.92万户，比2010年末增长6.44%；个体工商户338.87万户，比上年末增长1.27%。今年上半年，规模以上小型工业企业完成增加值3386.59亿元，同比增长17.9%，较大型企业快7.7个百分点。广大中小企业的蓬勃发展，是我省长期位居全国经济龙头的重要支撑。大力发展微型企业是扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措。如果中小企业生存困难、发展无望、人心不稳，将危害经济增长的活力。因此，扶持微型企业发展具有重大的经济社会意义，我省应积极应对中小企业面临的经营困难，主动为其解困减压，同时出台帮扶措施，助推中小企业发展。
首先，扶持较大数量的微型企业发展将为经济社会发展带来广泛的竞争和超常的活力。政府扶持微型企业将激发全民创业热情。创业活动生气勃勃，是经济社会进步的强大动力。新创的微型企业能发挥“鲶鱼效应”，促进各种生产要素优化组合，增加市场主体总量，优化产业结构，孵化一批具有稳定成长前景的中小企业乃至大型企业，培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家队伍。据统计，中国1992年以来参与创业的人数比例占就业人数比例一直超过10%，而美国只有5%左右，这从另一个方面说明了这些年来中国经济增长率高过美国的原因。我国改革开放促进经济社会发展的一个直接效应就是民众创业焕发出了巨大的活力。1989年我国民营经济仅占GDP的1%，2009年对我国GDP贡献率超过50%，现在还在继续发展。扶持微型企业发展，焕发民众创业活力，激发经济发展，将功效巨大。
其次，微型企业以创业促就业，创造更多工作机会，使更多的失业人员和贫困人口有机会就业，缓解社会就业压力。在工业化和现代化工程中，大型企业随着资本有机构成的提高，吸纳的劳动力相对甚至绝对地减少。微型企业多为劳动密集型产业，就业弹性高、容量大、是最主要和最大的就业渠道。
再者，扶持微型企业有助于改善民生。微型企业是适应市场需求而出现，它们是提供社会所需要的商品和劳务。这样，不仅可以增加国内生产总值，而且方便了群众。
最后，扶持微型企业发展也是促进社会和谐稳定的重要措施。我国劳动力供求结构性矛盾尖锐，低技能劳动力相对过剩。微型企业总体上对劳动力素质要求相对较低，这为解决城乡大量低技能劳动力提供了广阔的空间。
虽然，微型企业在推动社会经济发展、促进劳动就业、维护社会稳定方面起到不可低估的作用，但是，由于资金、人才、技术等方面比较薄弱，政策性支持不到位等因素，微型企业也隐藏着很多隐忧。据2010年12月16日民建中央发布的调研报告《后危机时代中小企业转型与创新的调查与建议》显示，我国中小企业目前平均寿命仅3.7年。2010年4月11日，工业和信息化部中小企业司副司长王建翔在“聚成引进战略投资新闻发布会暨中小企业科学发展研讨会”上指出，目前我国注册的中小企业在4000万家左右，但平均寿命仅2.9岁。企业寿命研究表明，企业越小，平均寿命越短。因为决定企业寿命的资金实力、人才优势、技术领先性、市场竞争力、管理和创新力等方面微型企业更弱于中小企业。所以，微型企业寿命更短，中国的大批微型企业仅是昙花一现而已。
办 法：
二、建议内容
鉴于微型企业在社会经济方面的重要影响，建议加大对微型企业的扶持力度。
第一，抓政策扶持。一是提供创业发展基金，具体可效仿香港发展潜力好的微型企业在经过相关的第三方机构的评估后，认为可操作性强的，可有政府相关主观部门担保向银行无抵押贷款，并有政府和银行按照80%和20%的比例的承担坏账风险。二是对微型企业的新产品开发项目，给予贷款贴息或无偿资助。三是对符合条件的小型微利企业，降低税率征收企业所得税。四是建立微型企业人才库，由微型企业、政府共同建立人才库，为微型企业的发展提供管理知识、技术开发、市场环境等咨询，并定期到企业了解情况，帮忙解决企业发展中存在的问题。
第二，抓资金扶持。为符合微型企业条件的，可参考广西出台的“1＋X”模式，即:在“投资者出一点”的基础上，采取“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点”的方式，扶持微型企业发展。同时可通过各种渠道，增加对微型企业进行资金扶持。如帮助拓宽投融资渠道；设立微型企业发展专项资金；设立创业投资引导基金等。
第三，充分发挥社会中介机构、第三方组织的作用。中介机构、第三方组织的发育程度是市场经济成熟与否的重要标志。政府在制订政策，确立扶持方式的同时，应该充分利用社会机构的力量，在政府提供的体制框架基础上，通过培育和发展各类市场中介机构和第三方组织，充分发挥其广泛而多样化的服务功能，形成政府扶持企业的服务支持系统，通过多种途径了解企业的现实问题以及亟待帮助的方面，由它们组织服务、联合申报、协助考核，使企业在发展中所面临的问题得到真正解决。
