37、提案第20120157号
案 由：积极推进粤港澳科技领域的全面合作
提 出 人：曾少强(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省科技厅,省港澳办,省教育厅,省经济和信息化委员会,省金融办
内 容：
科技全球化的时代特征是技术和技术创新能力大规模地跨国界转移，科技发展的相关要素在全球范围内进行优化配置，科技能力中越来越多的部份跨越国界成为全球性的系统。当今世界，任何一个国家都不得不受到经济和科技全球化发展的明显影响。市场、生产、投资、金融和科技活动的跨国界联系不断发展，各国在经济上的相互依存已经成为显著特点。
我国自改革开放以来，对外经济科技合作与交流日益频繁，特别是广东，比邻香港，是我国改革开放的前沿地区，具有很高的对外开放度、很强的外向型经济特色和开展国际经济科技合作的便利条件与基础。
广东开展国际合作科技，将根据珠江三角洲改革发展规划纲要的精神与部署，构建一个多层次、多渠道、全方位、覆盖港澳台地区、日、韩、东南亚、北美、欧盟等地卓有成效的国际科技交流合作网络。逐步实现国际科技合作从以跟踪为主，向以提高自主创新能力为主的转变；从“引进来”为主，到“引进来”和“走出去”相结合的转变。积极开展高层次的国际合作，开创广东国际科技合作，特别是开展与香港科技合作的新局面，从而使得粤港澳区域能够成为世界科技文明时代的战略高地。
一、粤港澳科技合作的优势、条件和机遇
1、粤港澳具有科技合作的互补优势和条件
被誉为“东方之珠”的香港，面积1104平方公里，人口700万，是世界著名的金融中心、贸易中心、航运中心、信息和旅游中心。香港科技环境的优势在于，一是香港是一个自由港，与世界上170多国家和地区有经贸往来，科技信息灵通；二是香港拥有具备知识创新和技术创新能力的高校集群和公共技术平台；三是香港具有良好的工作条件和优越的生活环境，有利于联络外国专家、学者来香港工作，研究和合作开发新产品；四是香港与国际组织、科技社团来往密切，某些科技开发项目容易获得国际资助，科研经费比较充裕，方便购买国外先进的科研设备等。
而广东高新技术产业的蓬勃发展，为两地的科技合作、成果转化、产业发展、人才交流、资源配置展示了差异性、互补性、协同性和共赢性的优势、条件和前景。
2、一体化进程为粤港澳科技合作奠定了基础
随着CEPA的出台和实施，从2004年开始，粤港澳合作关系出现了很不平凡的发展，因为具有共同市场特征的四大流通正在港澳和珠三角地区获得逐步的推行，在封闭时代粤港澳之间商品、资本、劳力、服务等根深蒂固的四大管制正在松动，四大流通包括生产产品和生产要素的双向流通、并推进产品市场和要素市场的一体化将在不远的未来成为现实。粤港澳之间得天独厚的地缘关系、不断扩大的经贸活动和深圳不断提升的各项经济指标，不仅为“粤港澳一体化”奠定了基础，也使“粤港澳一体化”成为港澳珠三角“共同市场”甚至“经济同盟”的先行者，在这样一个社会经济发展的大背景下，就为粤港澳之间的科技合作奠定了有效的前提。
3、粤港澳合作的意义与科技合作的“重中之重”
CEPA出台之后，特别是《粤港合作框架协议》的出台，涉及到两地合作发展定位的六个方面，无论是推动粤港澳经济社会共同发展，还是促进与闽台、北部湾地区的深度合作，或是深化与泛珠三角等的合作，都具有积极作用。
无论是提升香港国际金融中心地位，加快广东金融服务业发展，建设以香港金融体系为龙头，以广州、深圳等中心城市为支撑的更大空间，还是发挥香港服务业和广东制造业优势，粤港澳科技合作都举足轻重。
在此大背景下，如何重新看待粤港澳合作的定位，以及如何进行经济一体化体制与制度的衔接与创新，并寻求恰当的合作途径、方式就成为目前粤港澳地区共同思考的新课题。科技合作将成为三地建立国际科技合作网络的重要组成部分，也是粤港澳合作中的“重中之重”。
二、粤港澳科技合作目前存在的主要问题
尽管粤港澳之间有着的频繁的经济贸易往来，但是在科技合作与共同发展高新技术产业方面还是存在一定的差距。
1、粤港澳政府推进仍旧乏力。由于粤港澳政府在制定推进高新技术产业合作的过程中，面对两种不同的社会制度、不同的管理模式、不同的发展方式、不同的法律体系和不同的利益要求等一系列的问题，使得三地在科技领域所存在的优势和合作互补条件并没有得到一个更好的配置和整合，政府应当在城市功能定位、高新技术产业结构调整、资源应用和协调发展、共同发展方向进一步沟通；
2、粤港澳缺乏体制政策衔接。粤港澳一直缺乏在经济一体化方面，包括体制、机制、制度和政策方面的衔接。粤港澳三地单向开放的特征，使得广东方面在若干政策的开放性、灵活性方面尚未能与国际接轨，难以发挥香港作为世界金融中心和资本中心的作用，致使许多香港金融机构特别是风险投资基金，难以支持高新技术产业的创业与发展；
3、粤港澳企业缺乏深度融通。由于广东方面缺乏企业国际化经营的方式和经验，本土企业经营人才缺乏对国际惯例及其操作方法的了解，而香港公司及跨国公司又顾虑与内地企业进行合作的额外成本、市场腹地太小等重要因素，由于双方缺乏了解而影响了三地经济科技合作的全面开展；
4 、粤港澳中介机构作用太小。一是广东的科技中介机构数量太少、规模太小、功能缺乏；二是对香港的中介机构联络不够，引进太少；三是三地科技中介机构作用发挥不够，影响了粤港澳科技合作的进程和高新技术产业发展的需要；
5、粤港澳全面科技合作缺少渠道。如粤港澳政府之间、企业之间、高校之间、中介机构之间、服务系统之间还没有就体制衔接、人才培育、资源共享、产业互补、要素流动以及共同发展等方面尚缺乏开展全面科技合作的渠道和氛围。
办 法：
三、粤港澳科技合作的主要方式和途径
粤港澳科技合作必须遵循市场化原则，根据新的市场形势和自身需求寻求合作方式和内容，以形成真正意义上的优势互补。同时，粤港澳科技合作既要加速推进，又要循序渐进，并逐步形成 “政府引导、市场运作”的有效模式。
1、粤港澳政府是科技合作重要的推动力量
粤港澳政府部门之间的合作是当前粤港澳科技合作得以顺利进行的基础，目的在于粤港澳之间建立有效的合作机制，为民间与企业方面的合作创造良好的环境。当前与香港对应的合作机构主要包括香港生产力促进局、香港贸易发展局、香港创新科技署等单位。三方在科技合作方面可以签署政府间的合作框架协议，并以此为基础，推动三地各个层面在科技基金互放、科技学术交流、科技成果转化等方面互动环境的形成。
如广东省政府积极寻求与港澳建立有效的合作机制，将有力推动两地形成在科技基金互放、科技学术交流、科技成果转化等方面的互动环境，特别是畅通三地政府的沟通渠道，推进“深港创新圈”在香港知识创新体系与深圳技术创新体系结合的理论高度上获得突破。以制度创新为突破口，建立城市与区域合作的长效机制，包括建立政府、民间和企业的合作机制，为深高科技合作搭建更为宽广的合作平台。
2、重视三地高校和科研院所的整合
我们看到粤港澳地区的一个共同特点就是市场化、商业化水平程度较高，市场运作效率在区域内也比较高，这就使得大量的外部智力资源通过商业运作能够流入生产地区支持着这些地区的发展，这一点在深圳发展高新技术产业的过程中尤为突出。深圳是我国市场经济发展最快的地区之一，也是最早提出以发展高科技为主导产业的城市之一。近十年来，甚至已经发展成为我国智力与技术资源最密集的地区之一，并且在探索过程中成功地创建出一套符合深圳实际情况的有特色的区域经济发展模式。特别是深圳成功地举办了多届高新技术成果交易会，成为中国迄今为止规模最大、等级最高、参加人数最多、成交总额最大的交易会，开创了深圳高新技术产业的新时代，将深圳经济发展推向一个新的阶段。
但是仅就科学技术研究和科技开发能力而言，深圳并非十分强大，缺乏具有知识创新和技术创新的、完整的高校群和科研院所，自身的科研能力、科研人才及其力量储备都比较欠缺，由此而影响到深圳高新技术产业的可持续发展。与此同时，香港虽然在发展高新技术产业上相对滞后，但是香港目前有政府投入的八所大学，加上私有和其他所有制高校，已经形成了一个有机的、具有创新能力的高校群体，加上香港的事业、企业、慈善机构对教育、科研的支持力量相当大，使得香港的高校和科研院所具有一定的技术创新能力和知识创新能力。因此应当制定相应的合作研究发展计划，鼓励两地的高等院校、科研院所与各类企业进行相关基础研究、应用研究和产品开发方面的合作。
3、重视高新技术产业园区的建设
目前广东已经建立了一批高质量的科技园区，比如深圳高新科技园、深圳天安数码城等等。随着园区建设和投资环境的完善，深圳高新区招商引资的磁场效应愈加明显，大批国内外企业进驻园区。深圳高新区已经成为投资热土，呈现跨国公司多、研究发展机构多、单项投资额度大的状况。同时目前深圳科技园的通信网络建设正在朝着数字化、综合化、宽带化、个性化的方向发展，以满足未来信息社会发展的需求。与此同时，香港仅有的科技园区，其规模与深圳的科技园相差甚远。因此粤港澳三地合作开发建设高新技术产业园区应当提上议事日程，促成三地开展多元化经济科技合作的地理衔接。
4、形成粤港澳科技市场的互动优势
在粤港澳地区发展科技市场不仅是粤港澳自身经济发展和科技产业化的需要，同时对发展中国的科技市场将会起到一定的促进作用。企业如何建立引进技术——消化技术——技术创新——技术扩散的运行机制？如何实现科技产权的保护、转让和交易等等？我们之所以关注粤港澳科技市场的发展，是因为粤港澳的科技市场正处于逐步发展和逐步成熟的阶段。由于香港已经形成完全成熟的市场经济，在科技市场方面不仅具有规范化运作的经验，而且还有一整套比较成熟的法律制度和市场体系，香港的科技市场对于深圳来说，无论是市场的深度、广度、市场体系的完善程度和法治建设都要健全的多，香港的科技市场，已经成为世界重要的市场之一。
据初步统计，每年在香港举办的上千个展会，其中将近三分之二与科技产品和科技活动相关，直接属于科技展览会的就有200来个，同时香港在科技市场方面建立了一整套的服务体系。各种中介机构包括产权交易中心和资产评估中心，数以百计的公证机构可以为科技市场的产权转让和产品交易提供服务。香港的科技市场是完全成熟的市场，因此香港的科技市场有很多资源可供广东学习和借鉴。同时，两地的科技市场有必要实行互动发展，特别是CEPA以后，更有必要引进香港的科技中介机构直接为发展广东的高新技术产业服务。
5、重视风险投资市场的完善
大力发展高新技术产业其中的一个必备条件，就是应该具有完善的风险投资市场及其金融体制。高新技术产业是一个高风险、高收益、高成长性的产业，需要培育风险投资市场，关键在于培育风险投资的主体，建立相应的风险投资运行机制和信用工具，发挥市场调节在风险资金配置方面的作用，构建多元化的高新技术风险投资机构，这样才能吸引更多的资金并保证投资机制的正常运行。一般来说，高新技术风险投资机构包括：一是科技开发银行；二是高技术风险投资公司；三是风险投资保险公司；四是风险投资资金即创业投资基金；五是创业板市场。
但是从总体上说，广东的风险投资比较香港，其规模较小、投资渠道还相对狭窄、风险投资企业还面临巨大的技术风险和市场风险，其风险投资业的发展水平与香港还有很大差距。由此可以展望粤港澳风险投资的合作将会有一个非常好的未来前景。因此粤港澳要加强高新技术产业的合作，可以共同组建各类风险投资机构、或是引进香港的风险投资机构也就成了一种必然的选择。
6、推进两地软件产业的深度合作
根据有关报道，香港近千家的软件企业，有三分之一在深圳设立了营运机构，深圳的100多家主要软件出口企业中，有半数以上的业务与香港市场有关。在频繁的经贸往来中，两地的软件企业已经在软件外包、互相提供人才和技术储备等方面取得了突出的成绩，优势互补带来了共同发展。
由于香港已经崛起了一批国际知名度较高的软件企业，加上香港作为一个国际化市场，具有丰富的贸易、企业管理和市场推广经验，软件业的中介服务也非常发达；目前深圳软件企业成长很快，辐射性不断加强，而深圳已经成为国内软件从业人员最集中的地方，人才众多且成本较低。因此粤港澳软件产业的合作，有可能成为粤港澳科技合作中一个亮点，并将实现最大的双赢。
目前粤港澳软件企业的合作主要是以软件外包形式开展，利用广东开发成本低的优势，将开发业务转移给广东软件企业。粤港澳软件企业还开展了战略合作的形式，在技术、市场等各个层次提供互相帮助，香港负责争取订单，而广东软件企业则致力于开发，应当进一步促成三方良好的运作模式和合作机制。
7、开展粤港澳产学研之间的交叉合作
粤港澳的地缘经济关系是促成三地在众多领域合作的重要条件。香港的科研机构与大学具有在高新技术领域开发起步早、技术力量雄厚的特点，同时其发达的资讯工业并加上能与国际接轨的运作机制促使香港在此领域能同步甚至领先国际水平，这对广东企业是非常重要的补充。广东企业拥有通往中国内地的渠道与网络、新兴的人才储备库、优越的地理环境恰是香港的科研机构与大学进行科技成果转化及科技产业化的内地首选地区。目前广东企业赴港参加与香港创新及科技基金项目的合作开发应用活动效果明显，一批两地均感兴趣的潜力项目已经在合作应用之中。
粤港澳三方应该进一步在利用国际资源、国家资源方面努力，可以在构建跨区域创新体系与支撑服务体系方面展开合作，从而推动粤港澳地区高科技产业的继续发展。
8、建立粤港澳科技与产业的全面合作和战略联盟
我们知道，高新技术产业发展具有人才、技术、市场、信息、资金和管理等六个关键要素。就目前来说，在高新技术产业发展方面，比如深圳起步早，政府支持和调控力度大、产业基础雄厚、科技成果和产品市场化程度比较高、社会各方面的支持以及在发展高新技术产业方面拥有人才和市场优势；而香港则表现为国际化程度高、法制健全、基础设施完备、资金充足、科技信息量大、管理水平高、市场经济制度成熟等相对的优势。香港和深圳在高新技术研究发展和产业化合作方面，应当进行合理布局、全面合作，从而实现优势互补、提升双方高新技术产业的竞争力，促进高新技术产业的发展，并有可能成为粤港澳地区科技合作的典范。
同时，在发展科技中介服务合作方面，由于香港有成熟的、符合市场经济规律和国际惯例的科技中介服务体系，有拓展业务的欲望；广东有大量的高新技术企业和民营科技企业，正在从国内走向国际，从不太成熟的市场走向成熟的市场，有这方面的需求，合作潜力十分巨大。
粤港澳地区高新技术产业的合作包括共同建立新的产业园区，包括三地高新技术产业成果的交流、建立高新技术产品的贸易中心、开展高校和科研院所为主体的高新技术研究、共同成为引进国内外高新技术人才的汇集地，并联手建立统一的科技信息网，共同发展软件和其它高新技术产业，使粤港澳科技合作成为一个可持续发展的系统工程、并逐步形成为科技合作的战略联盟。
