45、提案第20120165号
案 由：关于尽快建立和完善全省绿道管理和维护机制的建议
提 出 人：徐建平(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
绿道建设是广东省落实科学发展的重要举措，走在了全国前列，对推动区域生态环境保护、实现生活休闲一体化、促进宜居城乡建设和增强可持续发展具有重要意义。经过全省各界的共同努力，目前已经建设并投入使用的2000余公里省立绿道全线贯通，受到了广大人民群众的欢迎和称赞。随着全省绿道网建设的不断推进和投入使用，绿道网使用过程中存在的薄弱环节及存在问题逐步显现。
一，目前存在的主要问题：
1，绿道建设较快，制度建设滞后。
在较短的时间内全省已经建成并投入使用的绿道达2000多公里，相对于绿道建设的速度，有关全省绿道网管理的相关法律法规尚未出台，绿道管理和维护机制尚未建立，总体制度建设相对滞后，导致了绿道网的管理无据可依，出现多头管理，而又无人管的局面。绿道网在管理、运营、维护等方面仍存在诸多缺位和问题，需要完善相关法规，进一步明确责任。
2，配套设施不完善，统筹开发利用欠缺。
绿道建设速度较快，而其配套设施则不能及时跟进及完善。比如：有些绿道的租车管理、绿道的各种标识和驿站建设等配套设施尚未完善，给市民和游客带来诸多不便，绿道不能充分发挥应有的作用，也与市民的期望和实际需求存在差距。很多地方对绿道的建设热情高涨，但绿道设施的配套完善工作却进展缓慢。虽然绿道网为政府主导，但在目前市场化的大环境下绿道网的建设、管理、维护以及绿道网资源的有效利用等尚未能充分与社会各种资源整合，绿道网的统筹开发利用有待加强。
3，安全卫生问题突出，市民维护意识薄弱。
部分绿道安全性不足，绿道连接线衍生占道等交通障碍，路面被破坏或挤占、电动自行车随意进入绿道或在绿道上停放，自行车骑行者速度较快等等，均给人们使用绿道带来巨大的安全隐患。绿道卫生等后期养护问题突出，流动小贩占道经营等现象时有发生，市民乱丢垃圾、破坏绿道设施及周围植被、绿道标识遭涂鸦损毁的现象并不鲜见，严重影响了绿道网的功能和形象，给游客的使用和绿道的推广造成了不小的困扰。
广东“十二五”规划提出，以珠三角地区绿道网为依托，逐步构建全省互联互通的绿道网，使之成为推进生态文明建设的标志性工程。相对建设工作而言，绿道网的管理维护任务更重，时间更长，涉及的事项也更多，包括绿廊系统、标识系统、环境卫生的维护以及提供通讯系统、咨询、救护、保安服务等各个方面。绿道网的管理维护工作直接关系到人民群众能否安全愉悦地使用和享受绿道，直接影响绿道网的功能和政府的形象。为了使绿道网的管理有法可依，有章可循，故建立和完善绿道网管理维护的法律法规已经十分迫切。
办 法：
二，建议：
1，加快管理制度建设，形成建管长效机制。
深圳、珠海等市在绿道网建设与管理的法规建设方面已经进行了一些有益的探索并取得了较好的效果，为绿道网管理维护工作提供了经验。目前应尽快建立全省性的绿道网规划、建设、管理、维护的长效管理机制，确保绿道网的建设、管理有章可循，有法可依，为绿道网长效管理和运营提供制度保障，进一步将绿道网管理维护等责任落到实处。
2，加快完善配套设施，管理与运营有机结合。
注重坚持政府主导、市场参与原则，确保对绿道网规划建设的资金投入，并广泛吸引各类投资参与绿道网建设、管理、运营工作，形成多元化的投融资体制。加快完善配套设施服务功能、建立科学管理模式、强化专业维护力度；做到建管并重，避免出现“重建轻管”现象，确保绿道发挥其优化环境、促进经济、服务民生的功效。
对于驿站、自行车租赁以及相关配套的商业活动等市场化程度较高的项目，应制定统一的标准和要求，通过招标等适当方式，吸引企事业单位或个人参与运营，确保绿道既体现公益性，又能保持市场活力，从而实现持续发展和长久利用。广泛开展绿道网旅游观光、乡村体验、野营郊游、影视拍摄等各种活动，让绿道网更加贴近群众生活，充分发挥其综合功能和效益。
3，加强机构建设，认识落实责任。
绿道网的管理是一项长期而艰苦的工作，需要有相关的管理机构及人员。有些地方成立临时的管理机构，负责绿道的建设管理，工作人员也是兼职或临时的，没有专项工作经费，这些都不利于工作的开展。我省在加快推进绿道网建设的同时，要做到建管并重，依照属地管理原则，将绿道网管理维护等责任落到实处，确保绿道网的可持续运行。要明确规定规划、建设、工商、城管、安全、卫生等部门的相应职责，建立和完善使用、维护、运营、巡查和应急等制度，按照市政道路、园林绿化、环境卫生、景观照明等相应养护技术规范标准，对绿道进行养护管理，各部门之间配合做好相关工作。建议将绿道网维护和日常管理费用纳入财政预算，并由专责部门负责或督导总体统筹绿道基础设施维护、环境整治、安全保障、宣传推介等工作，切实推动绿道网建设管理工作有序开展。
4，加强宣传教育，营造良好社会氛围。
利用各种新闻媒体，对绿道网进行广泛宣传，进一步提升绿道网的影响力和知名度。通过开展科普教育、体育健身、文化展示等各种活动，让广大群众更加深入地认识绿道网，更加积极支持和参与绿道网建设和管护。任何单位和个人不得非法改变绿道性质和功能，不得破坏、损坏或非法占用绿道及相关附属设施，不得破坏绿道四周植被。为游客提供正确使用绿道的行为规范，要求游客文明游玩，爱护绿道设施，遵守绿道管理相关规定。
