48、提案第20120168号
案 由：整治灰霾天气，重现蓝天白云
提 出 人：彭晓明(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
引言
近年来，我国珠三角、长三角和京津冀地区常常出现灰蒙蒙的天气，犹其在秋冬转季和严冬时份，而且频密程度按年递增，幅盖范围更广。人体每天呼吸约十五立方米的空气，在城市生活的民众就如同吸尘器。这种气象中国气象局气象系统称为霾，香港天文台称为烟霞。反观，环保部门公布的优良天气统计天数却按年递增，明显与民众感受回异。究竟现时空气污染检测的技术和监测的因子是否配合经济发展？又能否充份反映大气真实质量？
分析
何谓灰霾？目前，城市中霾经常被视为灰霾。据中国气象局《地面气象观测规范》中，霾定义为：大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10千米，空气普遍有混浊现象，使远处光亮物微带黄、红色，使黑暗物微带蓝色。
民众很容易把雾和霾混乱，两者本质上是有区别的。前者，是一种湿的过程，指大气悬浮的水气凝结，能见度低于1公里时的气象。后者，是一种干的过程，形成主要是空气中悬浮微粒和气象条件共同作用的结果。国家气候中心监测指出，从2010年试点城市灰霾监测结果显示，当城市发生灰霾天气时，空气中PM10（可吸入颗粒物）和PM2.5（细悬浮颗粒物）浓度明显增加，而细悬浮颗粒物的多寡与能见度呈现明显负相关系，代表城市灰霾气候状况与颗粒物浓度密切相关，颗粒物浓度是产生灰霾气候的重要因素。广东气象局首席气象专家吴兑，自2004-2010年期间对珠三角地区大气悬浮颗粒物浓度进行了7年完整监测。结果发现，PM10浓度有一半季均值超过国家二级标准的日均值浓度的150微克/立方米，当中细颗粒PM2.5占PM10的比重高达70-90%。两项监测均印证灰霾天气与空气中的PM10和PM2.5悬浮颗粒物浓度呈正相关关系。
按照颗粒直径（粒径）大小分类，通常在直径小于或等如10微米的颗粒物称为PM10或飘尘。而直径小于或等如2.5微米的称为PM2.5，又称为可入肺颗粒物，它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20，肉眼难以察觉，甚至连一般口罩也可穿透。吴兑表示，PM2.5对大众较为陌生，然而气象科学家已跟它打了20多年交道。
据吴兑研究，城市空气污染源在不同历史阶段，各有不同。19世纪当工业化刚开始时，城市大气污染处于粉尘时代。第二阶段，随着工业化快速增长，二氧化硫充斥大气中发生化学作用，氧化成硫酸盐污染时代。第三阶段，是大气复合污染时期。而中国就压缩性地集中出现这种污染过程，只用了30多年，这也是由于经济迅猛发展而造成的。PM2.5产生的主要来源是日常发电，工业生产，汽车尾气排放气过程中，经燃烧煤炭，石油及其它矿物而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。而2.5微米以下的细颗粒物则主要来自化石燃料的燃烧（如机动车尾气，燃煤），挥发性有机物等。他指出近十年广东地区从交通源排放的尾气对大气污染的贡献，已经超过工业排放，占了第一位。
当这些污染物不断排放到大气中，一旦遇上合适气象条件，灰霾就会自然形成。 除了气体污染物外，悬浮颗粒物更不容忽视。中国工程院院士，广州呼吸疾病研究所所长钟南山通过大量研究发现，粒径PM1至PM10的颗粒物中，PM值越少，越能进入肺部深处，引发支气管炎，肺气肿，过敏性鼻炎，哮喘等。钟院士在2008年广州举行的珠三角大气污染防治高峰论坛上公开声称：「通过对年龄过50岁的广州病人进行肺部检查，发现无一不是“黑肺”」，情况实在令人震惊。
颗粒物对农业和生态系统的影响也很大，主要因它们引至到达地面的直接太阳幅射减少。在中国稻米和冬小麦生长的主要农业区之一的长江中下游地区，由于颗粒物的散射和吸收作用，使到达地面的太阳幅射量减少5至30%，近70%农作物因而减产5-30%。长期下去，对13亿人口的稳定粮食供应实在存疑。
面对这个严峻形势，国家环境保护部已察觉到现时监测城市空气主要三个指标：二氧化硫（SO2），二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）根本不足以真实反映大气污染情况。也就是说，无论空气中的PM2.5浓度有多少，空气优良状况有可能达到良好标准。有见及此，环境保护部发布《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》，自2011年11月1日起首次对PM2.5的测定进行规范。同时，参照世界卫生组织（以下简称世卫）2005年颁布的空气质量准则，将PM2.5（细颗粒物）和臭氧列入恒常监测指标，并加载国家《环境空气质量标准》当中，自2016年1月1日起全国实施。国际主要发达国家都已制定了针对PM2.5的控制标准，包括日本、美国、德国、欧盟、澳大利亚等国。而发展中国家中，印度，泰国也设定了相应标准。中国作为全球第二大经济体，将PM2.5列入国标，充份表现与世界接轨的决心。
建议方案
对于环保部作出的努力，我们应当予以肯定，站在粤港层面有以下建议可以强化整治空气污染和信息通报机制。
首先，从监测技术上考虑，广州市环保局副局长杨柳表示，广州早于2009年启动PM2.5监测，进行手工采样，并在亚运会期间完善。广州不会坐等2016才开始监控，公布数据。此外，环保部举行2011第一期《城市环境空气质量评价办法（试行）》试点监测城市名单中，东莞也被列入监测。可见从技术上分析应当可以满足监测要求。但广东作为出口大省，工业生产基地分散，只有两个监测点实在不足，考虑各地发展程度不同，省环保局可编制时间表，按搜集的数据，适时增加受监测的地级市数目，并及时发报PM2.5读数，供民众参阅，以满足知情权。并争取在2016年前率先全省完成监测及公布PM2.5细颗粒物浓度。
再者，优化对空气质量状况的描述。目前的空气污染指数分为五级，并列出相应的空气质量状况，分别是优、良、轻度污染、中度污染和严重污染。建议改用与健康相关字词，例如：好、一般、不健康、很不健康和危险，令民众更易明白日空气质量。
为了回应民众诉求，吴兑编制了《霾（灰霾）的观测和预报等级》，（以下称为《灰霾等级》），于2010年6月1日起正式实施，让民众知晓灰蒙蒙的天空，是雾还是霾？广州市气象局率先将灰霾列为其中一种突发气象灾害，发布情况及作出预警信号。观乎，省内其它地级市仍未全面推行此预报机制，省气象局可编定执行时间表，以便统一规范省内各地级市。
参照世卫和国内专家分析，PM2.5其中一个主要排放源头就是交通，当中以机动车为主。按环境保护部资料，从2005-2010年全国机车保有量增长了60.9%。截至2009年7月，我省汽车达1730多万辆，其中广州和深圳市汽车超过120万辆，每年还以10%的比例递增。吴兑表示，目前交通尾汽对珠三角大气的污染已经超过工业排放2至4成，占第一位。这种现象普遍在较富庶的长三角，京津和香港出现。建议对省内老旧汽车加速淘汰，犹其在省会和较大城市。对新上牌车辆严格控制排放标准。适当地限制省会周边城市汽车于烦忙时段进入城区，可减轻污染物排放。另外，鼓励民众出行使用城际铁路穿梭省会，减少使用车。对每天运送鲜活粮食进入省会的异地运输车辆，应严格规定进城路线，时间和装卸地点，并加强对尾汽排放抽验，确保乎合排放标准。
除了陆上机车外，我省水道纵横，内河船往来十分频繁，但在规范过程中经常被忽略。以广州为例，一年之中，珠江两岸视野模糊不清的日子相当普遍，使用含硫量3.5%燃料的船舶排出的污染物，在低空区滞留时间更长，更危害民众健康。因此，省环保局应实施更严格的船用燃料标准，符合我国“十二五” 规划明确要求加快建立以低碳为主的交通运输体系。
珠三角与香港在环保议题上唇齿相依，在粤港合作联席会议框架下粤港持续发展与环保合作小组通过《珠三角洲地区空气质素管理计划》，两地透过互动合作，通报大气检测质量，竭力整治各自的污染源。可是，香港作为国际都会，《空气污染管制条例》于1987年颁布至今，未作经任何修订，明显落后于粤和世卫。虽然压力团体和环保组织不断倡议条例的不足，但特区政府迟迟未把做成烟霞的PM2.5污染物列为受监测因子，冀望不要落后于形势，切忌袖手旁观，早日借鉴经验提出检测时间表，响应市民诉求，粤港共建珠三角绿色优质生活圈。
总结，灰霾天气的诱发原因已经清晰界定，目前需要政府部门和民众通力合作才有望改善空气质素。空气污染物会跨区域流动，没有任何地区可以独善其身，恳请加速落实整治灰霾天气，为民众重现蓝天白云。
办 法：
