2、提案第20120171号
案 由：关于加大对实体书店扶持力度的建议
提 出 人：刘景明(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，随着网络书店、电子书阅读器不断抢占市场份额，房租、人工等经营成本不断提高，实体书店的生存环境渐趋恶化。虽然我国图书出版品种这几年连年增长，2010年已近33万种，但下游书店一年比一年减少，终端网点的日益萎缩正严重阻碍着出版发行业的发展壮大，也直接影响着文化产业的发展振兴。
因此，本人建议加大对实体书店的扶持力度。如何扶持？从目前实体书店经营所面临的困境来分析，建议从以下几个方面给予扶持：
一、在文化立项中增加泛珠三角大型购书中心（文化MALL）的规划建设项目并予以实施。享誉国内一流、国际知名同时又具备一站式文化服务功能的实体书店往往是一个城市文化形象是否突出的重要指标。纵观广东省泛珠三角一带，目前具备摩尔（MALL）特色的实体图书文化中心仅有广州购书中心、深圳中心书城，无法满足泛珠三角乃至全省的文化需求。广东省作为全国最具代表性的省份之一，争取规划立项并增加市级大型购书中心等标志性建设工程，给予企业文化专项扶持资金，不仅能有效提升我省文化知名度，也有利于通过文化地产巩固图书发行阵地。2011年1月28日广州市发改委已立项批准广州再建大型购书中心项目，但离落地实施执行还有一段距离，且实施落实难度大，还需要强有力的支持与扶持。
二、在出版物发行网点建设上给予政策支持。目前除了民营书店网点在不断减少，国营新华书店的网点也在不断萎缩，以本人所在的广州市新华书店集团有限公司为例，作为市属三大国有文化企业之一，虽然整体实力相比许多民营书店较强，但网点建设与最高峰近40个网点相比，现今已缩减至近30个，同时现存部分网点在租金、人工等经营成本压力大无法保证营收的情况下，也处于关停研讨过程中。
因此，建议我省规划实施区级文化网点建设工程，建立以广州市一级购书中心为主体、以广州市外其他重点地区二级书店为依托的实体书店网络体系。同时建议在城乡规划用地上，传统繁荣经济区域，特别是新兴经济区域中划出一定比例用地用于实体书店发行网点建设，给予企业规划用地的政策扶持。在《广东省建设文化强省规划纲要(2011—2020年)》第八点关于组织政策保障内容中也提到：“文化建设用地要纳入各地土地利用总体规划和城乡总体规划编制之中，按照方便群众文化生活的原则，确保文化建设用地规模，重大基础设施和标志性文化工程、高新技术文化产业项目用地要优先予以安排。”
其次建议布局社区书店网络体系。社区书店是城乡出版物发行网点建设的重要载体。针对出版物发行网点萎缩的现状，2011年6月30日，中宣部、新闻出版总署、住房和城乡建设部已联合下发了《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》，明确提出“将城乡出版物发行网点建设纳入公共文化服务体系、纳入城市公共服务设施建设整体规划、纳入《全国文明城市测评体系》。”为此，建议我省在制定城乡出版物发行网点建设政策上给予以下几方面支持：一是鼓励各类资本投资出版物发行网点建设，在行政审批上给予一定政策支持；其次是在繁荣商业圈给予书店国有或政府代管物业网点租赁优惠，降低租金水平，对较具特色、发展潜力较大、社会效益突出的书店网点免除租金或给予资金补助。
三是财政政策上给予实体书店一定的扶持。国家文化政策要求大力发展公益性文化事业，实体书店在这方面承担了重要的责任，如新华书店每年举办南国书香节暨羊城书展、支持农家书屋、送书下乡等，经常投入自有资金支持公益性文化事业的发展，而传统图书发行行业盈利微薄，书店成了准公益的场所，实际承担了部分图书馆的功能。党的十七届六中全会提出要“大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益”，“采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。”书店既有一定的产业属性，也有一定的公益属性，因此，建议延长所得税减免期限和其他税收优惠。同时，在面对网络书店及电子图书的冲击中，不少实体书店开始尝试转型升级，对经营结构进行调整，以满足人们不断提升的文化阅读体验需求。而实体书业作为微利行业，本身所承担的资金压力较大，转型升级往往涉及门店的装修改造、销售信息系统的升级、物流体系的升级、经营科技水平的提高等等，这些都需要大量的资金投入，因此，建议对较具特色、发展潜力较大、转型升级后可带来较高效益的实体书店、特色书店给予一定的专项发展资金，扶持鼓励其发展。
四是进一步规范出版物发行市场秩序。实体书店作为终端销售网点，之所以说是微利，主要是受到其行业特质所限。从图书进货价来看，实体书店进货图书折扣一般在图书标价的6.8折左右，最低不超过6.5折，因此即使所售图书按实际标价全额出售，扣除租金人工物流等成本，营收利润难以拔高，而实际情况是大多数实体书店为抵御网络书店的冲击，均实行会员制度或举办各类优惠售书活动，折扣一般维持在8折至9折之间，低于这一价格区域容易出现亏本经营。而现今大多数网络书店则敢于打出6折、5折甚至更低折扣售书，这主要是因为大多数网络书店都依托强大的电商平台的财力支撑，如当当、卓越等电商平台，图书销售并非其主要创利板块，而是其通过赚取网络人流量、点击率来提高其它商品销售和广告收入的渠道之一，如2011年10月底苏宁易购所推出的“0元购书72小时”。网络书店的这些销售手段严重影响了出版物发行市场秩序，其不以图书为盈利的模式不仅严重损害了本已微利的实体书店利益，也势必挫伤图书发行上游行业——出版社出版图书的积极性。针对这一现象，大多数发达国家或经济发达地区均设有新书出版一年不得低于8折出售的规定，以维护出版物市场秩序的稳定。因此，建议政府有关部门制定相关政策对出版物市场予以进一步规范，或由政府有关部门出面，牵头行业协会及实体书店与相关电商沟通协调，达成一定共识，规范出版物市场秩序。
面对行业内日益激烈的图书发行市场竞争，一方面实体书店要积极转变自身，寻找适合自身发展的经营模式。另一方面实体书店的发展也离不开政府的重视和大力支持。实体书店作为传统的图书发行载体，面向公众提供文化知识产品，承担了网络书店和电子阅读媒体不可替代的公共文化传播和服务责任。这就要求我们不仅要通过发展壮大实体书店来加大公众文化的传播力度，同时也要求我们增强“文化安全”的意识，正如国家主席胡锦涛指出的：“我国文化整体实力和国际影响力与我国国际地位还不相称，‘西强我弱’的国际文化和舆论格局尚未根本扭转。”“在世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁的背景下，谁占据了文化发展制高点，谁拥有了强大文化软实力，谁就能够在激励的国际竞争中赢得主动。”可见，公共文化基础设施和服务网络的建设，已经成为提升我省文化软实力的必要手段，也成为了我们传播自身文化和意识形态的重要途径。希望以上建议能够提供有价值的参考作用，也希望实体书店在自身的努力和政府的支持关爱下不断发展壮大。
办 法：
