9、提案第20120178号
案 由：关于进一步推进特殊教育发展的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
特殊教育关系到特殊儿童（本文指缺陷儿童）能否享有教育和发展机会，体现了社会公平与进步，更是建设幸福广东的重要体现。据广东省第二次全国残疾人抽样调查，我省有540万残疾人，涉及全省20.03％家庭，其中0-14岁的残疾人口为40.17万人。近年来，我省的特殊教育得到了明显的发展，如新建了一批起点高的特殊学校，社会对特殊儿童的接纳有所改善。2011年9月，全省特殊教育工作会议在清远召开，会议部署了加快发展我省特殊教育的主要任务。然而，由于基础过于薄弱，历史欠账太多，我省特殊教育依然存在以下突出问题：
1、特殊儿童筛查机制不完善
以广州市为例，目前义务教育阶段学生接近140万，如照2008年我省残疾人占人口总数5.86%的比例粗略估算，广州市有数万名特殊儿童需要提供支持，但目前统计在册的特殊儿童只有5000多人。作为我省发达地区的广州市，特殊儿童的筛查比例尚且如此低，全省的情况更不容乐观。缺乏常态化的特殊儿童筛查机制，使一些本应接受特殊教育的儿童没有被及时甄别，影响了知识学习和身心发展，也不利于政府做好特殊教育的规划和发展。
2、特殊教育的覆盖面不广
广州只有越秀区实现了特殊教育的低水平覆盖；佛山除听障生外，其他类特殊儿童接受义务教育均有一定难度。针对“三残”（智障、听障、视障）以外的特殊儿童，以及义务教育阶段以外特殊学生的特殊教育机构严重不足。偏远地区和欠发达地区如清远，不少家长由于信息闭塞或无力支付交通费、住宿费，导致孩子与特殊教育失之交臂。
3、特殊教育的专业水平不高
对特殊教育的技术支持不足。国外、港台地区设置了学校心理学家，专家经常对基层教师进行指导与合作，但我们没有建立这种机制。特殊教育强调早期发现、针对性干预，但现有与甄别、评估有关的评估工具远远不能满足需要。
大部分特殊教育学校的教师队伍专业化水平不理想。例如，广州市从事特殊教育的教师有相当部分是从普教转过来，年龄偏大，健康状况和可塑性差，职业认同感低，而年轻和有发展潜力的教师数量不足。普通学校“随班就读”特殊儿童的教育教学工作，由班主任和任课老师兼任。由于一个班的人数已经很多，教师所受特殊教育训练少，特殊学生难以获得足够的关注和恰当的教育，因此媒体有“随班混读”之批评。在职业发展上，我省职称评定的评委一般来自普教，对特殊教育工作的意义和特点不了解，使相当部分特殊教育教师在职称认证上受到不公平待遇，影响了老师的专业化发展。
未建立起专业教师的教育和培训体系。北京、江苏、山东、湖北、陕西、福建等地建立了不同学历层次的特殊教育专业，而我省一个都没有，正在筹建华南师大特殊教育专业，明显滞后于现实对于专业师资的需求。特殊教育是专业性很高的教育，对不同障碍的干预需要专门持续的训练和反复练习，及时了解相关进展，教师的在职培训需求很大，但由于财力、师资、课程的问题，教师得到的有效培训很少。大部分特殊儿童是在普通学校的特教班或随班就读，江浙等地早在“十五”规划期间就对所有在职教师进行了特殊教育的初级培训，但我省到现在还没有计划。
4、相关政策规定执行不到位
根据省政府有关文件规定，特殊教育生师比智障类应为2.5:1，听障为3:1，自闭2:1，脑瘫2:1，而目前全省特殊教育的生师比大约为4.4:1。经济最为发达的深圳市，辖下五区人口都超过30万，但均未按照粤府办［2009］26号文《广东省人民政府办公厅关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》精神，建区级标准化特殊教育学校。
办 法：
1、试行建立特殊儿童的常态化、动态化筛查机制
在美国，由各学区统一组织对所有学童进行团体心理测验，对个别可能异常学童，由心理学家通过个体心理测验等手段进一步评估。在香港，教师发现学生可能有异常时，可以将其转介到教育统筹局，由专业心理学家进行评估。建议省政府整合教育系统、高校、医院和科研机构的力量，在条件相对成熟的地区仿效美国、香港的做法，建立特殊儿童筛查的常态化、动态化机制，并逐步在全省推广。
2、进一步加大特殊教育的覆盖面
督促各地严格按照省的各项特殊教育文件，切实增加特殊教育的学位；除了听障、视障、智障外，对其他障碍的孩子也要设置特殊教育学位；将特殊教育扩大到学前和高中阶段。各地可加大对特殊儿童家长的宣传、动员力度，出台政策进一步减轻家长的经济负担，使贫困特殊儿童也能上学。
3、大力提高特殊教育的专业化水平
加大对特殊教育的技术支持力度。政府可协调医卫系统、高校的专家深入基层，为特殊教育提供常态化、定点的技术支持；通过研究基金的申报指南，鼓励研究人员解决特殊教育面临的技术问题。
加大力度建设特殊教育专业，建立教师在职培训体系。为保证专业师资，我省应大力扶持各类高校、尤其是师范院校特殊教育专业的设立与发展。向江浙学习，尽快落实对普教教师特殊教育的初步培训；设计有针对性、实用性的课程体系，保障特殊教育教师的在职培训常态化。
加强教师队伍的专业化建设。对现有特殊教育教师的专业素质进行评估，不达最低要求的要限期整改；严格控制不合要求的普教老师进入特殊教育行业；尽快规范特殊教育各级职称单系列的认定工作。
4、通过立法加强特殊教育相关政策的执行力度
建议在国家有关法律和我省已有的文件政策基础上，对于政府对特殊教育的责任、特殊教育学校的建立、生师比、经费、设施等制定更完善、明确和更有强制性的地方法律，对于违反国家和地方相关法律规定的机构及其责任人，要给予一定惩处。
