15、提案第20120184号
案 由：关于促进我省LED产业科学发展的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
在当今全球能源紧缺的环境下，节约能源已成为大势所趋，各国都大力倡导节能减排。LED作为一种典型的“绿色”固体光源，具有巨大的节能环保优势、市场应用潜力和产业带动能力，是照明领域主流光源的最有力的竞争者,也是我省重点发展的三大战略性新兴产业之一。2010年，我省LED产业实现产值853亿元，企业接近3000家，从业人员55万人，带动就业220万人，产业规模约占全国的50%,位居全国首位。但是，高速发展的同时也伴随着一些需要解决的问题：
1、核心技术缺乏，创新能力不够。我省LED产业主要集中在中下游的封装和应用领域，在产业最关键的核心装备、衬底材料、外延片制备等环节技术比较薄弱，即使是我省LED产业的主要领域封装产业，也大多以小功率低端LED封装为主,在技术含量较高的大功率LED封装领域技术不够成熟、产量不高,严重阻碍了LED通用照明产品发展。
2、核心技术人才短缺。LED技术是一门综合性学科，包含了半导体物理学、微电子学、光学、热学、电学等多个领域，近几年来才有少数高校开设相关专业，专业技术人才稀少。目前我省LED产业的从业技术人员，大多属于从传统照明行业、电子行业转行的，对于LED技术缺乏系统的了解。核心技术人才，尤其是上游尖端人才，目前基本都是从台湾、日本、韩国等地引入。核心专业技术人才的缺乏已经成为制约我省LED产业持续发展的重要障碍之一。
3、LED产业规范与检测标准难定，执行力度不够。LED半导体照明相关的标准、检测、评估等工作滞后。虽然早在 2009年率先发布实施了《广东省LED路灯地方标准》，另外还有多项标准也在紧锣密鼓地制定当中，但与建立可支持半导体照明行业发展的标准体系还相差很远，并且随着技术的进步和应用领域的扩大，一些已制订的标准中的技术内容也已落后。另一方面，虽然有相关标准制定出来，但是由于执行力度不够，导致了目前LED市场混乱、鱼龙混杂、产品质量良莠不齐，也成为制约LED产业发展的一个重要问题。
4、LED产业暂时性投资过热，发展无序，暂时性产能过剩。由于LED产业具有广阔的市场和应用前景，各级政府都纷纷出台各种扶持政策，使得LED行业从一开始发展就获得了足够的资源。然而，LED所拥有的前景和政策便利导致过量资本的涌入，经过时间的积累，投资过热、各地重复建设等现象逐渐浮现。如何避免各地重复投入，以及在产业链某个环节的投资过热，是我省面临的又一重要问题。
5、民用普及速度缓慢 。LED照明取代传统照明已经成为必然的趋势，但是，LED成本过高等因素导致了民用市场迟迟无法打开的局面。只有真正打开民用市场，才可能从根本上激活整条LED产业链。
办 法：
1、联合多方力量，积极开展技术攻关，提高核心技术的竞争力。联合广东省的各大高校、研究机构及龙头企业，集中力量对目前广东LED产业迫切需要解决的共性技术问题进行研究。同时，利用广东的地理优势，积极开展与香港、台湾及国外LED产业发达国家的合作与交流，对核心技术可以通过“引进、消化吸收、再创新”的途径，快速提高我省在LED产业核心技术领域的竞争力。
2、大力引进和培养技术人才。针对现阶段广东省LED产业人才缺乏的问题，可以采用外地引进与本地培养相结合的手段解决。对于高端核心技术人才，初期依靠引进国内外LED产业领军人物或掌握核心技术的研究团队来实现，并以引入人才为契机逐步培养本土高端技术人才。而在产业化过程中需要的大量中端专业技术人才，则可通过积极鼓励各大高校开设与LED产业有关的专业，和对企业现有员工进行技术培训等方式实现。
3、尽快完善LED产业标准体系，建立监督机制，加大标准执行力度。加强LED国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等各级标准的系统性，使其相辅相成。国家标准要注意与国际接轨；地方标准作为国家标准的补充。既要符合国家标准的基本规范，又要根据当地的道路和气候特点规范相应要求，当标准建立后，市场监管部门应当迅速建立起监管、准入、认证、检测等制度，同时加强标准的宣传和贯彻。
4、正确规划LED产业发展路线，引导LED产业快速健康发展。针对LED产业某些领域投资过热、重复建设的问题，建议通过省政府的统一规划、正确引导加以解决。对于制定好的规划，必须严格执行，避免出现地方政府为了追求短期的利益而进行恶性竞争的局面。
5、在部分地区推行民用普及试点。建议政府在广东省一些大城市如广州、深圳（方便接受回馈信息）等地设立LED照明产品推广试点。通过各种形式的宣传活动，提高民众对LED照明产品的认识，并采取政府补贴的方式吸引民众采用LED照明产品。通过试点地区的示范作用，带动全省LED民用照明市场，从而促进LED产业的发展。
6、高度重视LED污染问题。LED由于具有节能减碳、光亮度高的特点在景观照明等方面受到广泛的应用，由此也带来一系列光辐射安全性问题，建议尽快制定专门针对LED的光安全性标准，对亮度超标的显示屏采取管理措施。此外，未来LED产品报废后的回收处理以及有可能产生的垃圾污染问题也需要提前引起重视，建议政府在制订LED产业发展计划的同时，制订全省LED产品的回收处理办法，并规定在LED产品营业额中计提一定比例的生态补偿基金，用于今后LED产品报废后的回收和污染治理。
