50、提案第20120219号
案 由：关于建立我省农民工法律援助专项经费制度的建议
提 出 人：郭泽宇(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，随着社会主义市场经济进一步推进，我省经济结构深度调整，利益格局深刻变动，劳动关系发生了深刻变化，劳动争议案件一直处于高发状态，职工群体性事件也大量发生，极少数事件还呈现出通过暴力方式宣泄积怨情绪的倾向。经过分析发现，职工群体性事件高发的重要原因之一是职工普遍认为“政府维权时间长、工会维权力量弱、法院维权成本高”，由于正常的维权途径不能很好地满足职工的需求，从而导致职工采取“抱团维权”、“大闹大解决”等“非理性维权”方式。在这种形势下，如何缓和职工群体性事件对劳动关系的冲击，加强外来务工人员服务管理，维护好职工权益和职工队伍稳定、防范抵御渗透，引导职工依法依规采取理性方式维护自身权益，成为摆在广东各级党政面前的重大问题。
为了适应职工的维权需求，根据中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于加强农民工法律服务的指示精神，于2010年7月，省总工会、省司法厅、省律协联合成立了广东省工会法律服务律师团。成员包括社会执业律师、法律援助律师、高校法学专家学者等1012人，其主要职责包括：（1）协助工会妥善处置职工群体性事件；（2）调处重大劳动纠纷，指导和帮助职工开展工资集体协商；（3）为困难职工提供法律援助；（4）协助工会参与劳动法律法规及政策的制定和修改；（5）协助工会开展普法宣传教育；（6）为工会组织、工会工作者和职工提供法律咨询和帮助等。律师团成立一年来，共参与举办法律宣传活动294场次，组织法律培训119次，解答法律咨询31588人次，代理仲裁案件1326件，代理诉讼案件1268件，参与工资集体协商313家，调解劳动争议759件，受委托开展劳动争议诉前调解258件，为职工换回经济损失1亿2千多万元。从工作成效看，工会法律服务律师团以免费法律服务的方式，引导和帮助职工依法维权，从而有效地化解过奖纠纷，维护劳动关系和社会的稳定，这种工作模式初步得到了职工、企业和党委政府的共同认可。
但是，从全省的总体情况来看，涉及农民工的法律援助工作仍存在不少问题：一是劳动争议案件数量大。我省近三年来劳动争议案件都超过30万宗/年。由于不少非公有制企业违返劳动法律法规，拖欠工资、不参加社会保险、加班不按规定支付加班工资、工伤待遇不落实等情况时有发生，导致劳动争议案件量居高不下，加重了法律援助工作的压力。二是农民工缺乏依法维权的能力。农民工普遍对法律知识一知半解，难以独立运用法律知识维护自身权益，遇到劳动争议纠纷时往往容易采取非理性的方式维权。三是法律援助工作机构难以覆盖基层企业。我省法律援助机构只设在省、市、县（区），面外来工大多数集中在镇和工业园区的企业，当发生劳动争议时，外来工难以到县（区）法律援助机构申请援助。四是法律援助经费不足。目前，农民工法律援助案件已经占整个法律援助案件相当大的比例，珠三角地区所占比例已超过50%。同时，农民工法律援助案件成本又普遍较高，大部分属于比较复杂的案子，农民工往往处于弱势地位，相关证据的收集有一定难度，增加了办案律师的工作量。办理涉及农民工的法律援助案件，法律援助经费投入相对较大，有些甚至需要指派律师跨市办案。在法律援助经费紧张的情况下，各地涉及农民工的法律援助工作进展仍面临较大的经济压力。
省委提出要加强和创新社会管理，特别是加强外来务工人员的服务管理。为了维护农民工的合法权益，维护我省劳动关系的和谐稳定，建议建立我省农民工法律援助专项经费制度：
办 法：
一、建立农民工法律援助专项经费。综合考虑我省每年需要获得法律援助服务的群体人数和办案成本，在现有法律援助业务经费预算的基础上增加为农民工提供法律援助所需的经费，进一步加大农民工法律援助资金的投入，建立农民工法律援助专项经费，用于扶持农民工比较集中的地方开展法律援助工作。通过建立专项资金，专人管理，专户储存，专账核算，专项使用，确保法律援助资金高效运行，发挥资金使用效益。
二、增设农民工法律援助工作站（点）。在保障法律援助资金的前提下，在农民工集中的地方设立联系点，开通法律咨询专线与建立法律援助联动机制，从而形成一个上下一体、横向联动的农民工法律援助网络体系，延伸法律援助的触角，扩大农民工法律援助受援面，让更多农民工及时有效地得到法律援助服务。这样，可以增强农民工的整体法律意识，使更多的农民工知道法律援助，懂得用法律的武器来维护自己的合法权益。反过来，农民工法律援助力度的加强也能对用人单位起到一种震慑的作用，提高他们违法用工的成本，从而在用工上更加规范，形成一个良性循环，进而促进整个社会的和谐和经济的发展。
三、建立向律师事务所或律师购买服务的法律援助工作新模式。我省有21000多名执业律师，这些律师都具有专业的法律知识，办案经验丰富，且大部分律师基于社会责任，都热心于为困难的农民工提供法律服务。我省应当充分利用和发挥好专业律师的作用，采取向律师事务所或律师购买服务的方式，适当提高办案补贴标准，让更多的执业律师参与到为农民工提供法律援助的工作中，促进我省法律援助工作的深入开展。
