27、提案第20120147号
案 由：关于创新广东环境保护行政机制的对策与建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
办理类型：承办
承办单位：省环保厅
内 容：
当前，建设幸福广东的活动开展得轰轰烈烈，我省环保成绩显著，环保产业发展迅猛，环保政策法规不断健全，这为加快建设幸福广东奠定了基础。然而，媒体所公开披露的一些环境污染事件等信息，暴露出我省环境保护行政机制中还存在着不少问题。因此，建设幸福广东对我省环境保护工作提出了新的要求，需要进一步创新广东环境保护行政机制。
一、广东环境保护行政机制存在的问题。
1、政府的环保管理职能部门为保护环境做出了重大努力，但由于其人员编制紧张、经费匮乏等因素，加上环保执法在光亮情况下进行，而许多环境违法行为却在暗处，无论环保管理职能部门如何加大力度进行环境监察，总有不少缺口，产生执法缺失的情况。
目前环保管理职能部门主要负责建立健全环境保护基本制度，统筹协调、实施、预防、控制和监督管理工作，但总体操作都是被动的行政管理模式。其自身建设“先天不足”，后又遇上精简机构等因素，没有很好解决管理力量与不断增加的管理任务不相符的矛盾。从而滋生“抓大放小”、“不出大事不了了之，出了大事再罚之”等怪现象。其实许多环保事故都有苗头，可防可控，但由于监管缺位，行政失当，才导致事故频频发生。
2、环保信息公开欠缺透明，信息公开和投诉举报渠道太窄，太公式化，欠缺人性化，往往因此而导致一些企业、群众的误解，道听途说，谣言频生，加上“刚性”执法行为，而且制约大于教育，从而导致环保问题突出。
3、市民的环保知识需求尚不能得到满足。在调查中发现，对环保工作的组织、指导和环境保护宣传教育缺乏科学规范的管理和培训机制，在质量上难以满足市民对环保知识的需求。另外，市民自身也缺乏环保意识，原因主要是对环境保护评价的意义宣传不够重视，评价后的环保指导工作没能及时同步进行。
4、重视大型演示活动忽视日常环保活动。在调查中市民反映，每年“6.5世界环保日”这一天才看到政府对大型演示活动比较重视，对日常环保活动组织不够。近年来，各级政府相继组织了多种环保活动，推进了全民环保意识的增长。但对基层活动组织关注度、提供的环保知识和服务则不多，没有满足市民基本环保需求。
二、广东环境保护行政机制发展对策与建议。
1、广东环境保护行政机关应从行政监管的功能转变为服务功能,提高创新服务社会管理水平，以进一步规范行政行为，维护市场秩序，致力服务社会，走向官民共治的社会治理。
建立环境污染有奖举报制度，发动群众，发挥社会的监督作用，及时发现环境污染和环保违法犯罪行为。实践科学发展观，开拓创新，率先引入民间监督机制，由社会力量组织民间环保监督，在法律法规的框架下，对违法行为举报举证，形成协同配合、齐抓共管的合作执法机制和执法监察合力。环保监督部门要规范民间组织环保监督主体的社会认同，经调查落实举报属实并对违法企业给予行政处罚，对举报人要及时兑现奖励，环保部门从罚款中提取20%-30%的款项给予民间举报人奖励，引入这种激励机制，可以缓解环保执法人员编制不足的矛盾，弥补环保行政部门欠缺的人力、财力、物力，大力震慑偷排行为和发挥警示作用，大大减轻环保行政部门的压力。此外还可以提高社会对环保的关注和考量，解决制约环保执法的“瓶颈”，可在环保污染事故出现苗头时及时得到有效的处理，避免重大环保事故的发生。
2、把政府环保监察部门建设成为一支服务团队，而不是行政队伍。主动上门服务企业，做到提前介入，动态监控，常态化管理，变被动执法为主动执法，对潜在的大型排污行业、高危企业的环境保护状况实施“环保提前干预计划”，率先在广东实现环保监管的动态监控管理。对于存在的一些苗头性或倾向性问题，坚持监督与规范同步、治标与治本并重的原则，以行政指导提示书、意见书等方式及时指导其改正，为建立人性化执法监察和查办案件制度积累经验。更要做好防范工作，将专案查处与年度检查相结合、依法查处与说服教育相结合、事后查处与事前诫勉相结合，把问题消灭在萌芽状态。
监察队伍要建设成为既是环保指导员，又是宣传员，最后才是监察员。对于大、中型项目要全程跟进，动态排查隐患，避免事后“诸葛亮”。另外，在环保监管过程中应更具人性化，要增强可操作性，充分发挥监察队伍作为政府和企业之间“双向服务”的桥梁作用。
对于一些重大项目的立项要充分发扬协商引导的优良传统，建立健全沟通机制和渠道，不断提高环保服务社会管理的科学化水平。
3、建章立制，实行行业自律管理。环保管理职能部门要引入“独立的第三方”监督员机制，包括聘请人民团体代表、专家、学者设立常设代表委员会，监管环保职能部门的运作；允许社会上具备条件的专业单位参与环保项目的评价、论证、检测、验收等工作，凸显透明、公平、公证、公开的治理理念，弘扬“法治”精神，使更多的市民享受到环保带来的快乐和幸福。
4、建立环保指导中心，发挥公益主导作用。尽快建立各级环保宣教场馆、展车等，并对企业、学校和市民开放。政府每年对环保宣教部门在管理、设施维护方面给予经费资助，并在设施的增添、更新方面给予优先政策。以省环保厅，市、区环保局和街道办事处为主体构建环保信息系统，将各个层次的信息进行互通，提高办公和办事效率。
综上所述，加强创新广东环境保护行政机制工作，是优化、净化发展环境、积极培育广东环境保护行政机制的现实需要。和谐发展、有序发展、健康发展是创新广东环境保护行政机制的三个目标，也是实施广东环境保护行政机制创新的根本目的。当前广东环境保护工作面临着难得的发展机遇，创新广东环境保护行政机制工作责任重大，是一项艰巨而长期的工作。
办 法：
