7、提案第20120342号
案 由：发展城市农业，增加耕地面积
提 出 人：温洋(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
城市农业是城市内部及周边地区开展的农业活动，它在国内外城市中广泛存在。大量理论研究认为，城市农业已经成为解决城市环境、经济、社会问题的一种重要手段。不少国家的城市政府开始慎重考虑将城市农业纳入政策议程，给予其合理、合法的地位，并将城市农业视作促进城市可持续发展的多维工具。
在美国，“都市农业”又叫“都市区域内的农业”，其生产的农产品价值已超过全国农产品价值的三分之一，通过农场与社区互助的组织形式，增进农民和消费者的关系，增强区域食品的供给能力，促进当地农业经济的发展；在日本，都市农业主要集中在三大都市圈：东京圈、大阪圈、中京圈。其特点是：1、呈点状和片状分布。2、蔬果生产占主导地位。3、园艺生产设施先进。4、存在都市观光、休闲、体验农业等多种形式；新加坡相当重视都市农业的发展，注重运用高科技生产高产值的农产品，如蔬菜、花卉、鸡蛋等，大力发展屋顶菜园。其他的主要形式有国家投资的农业科技园、农业生物科技园和海水养殖场等。台湾于上世纪80年代初就开始制定都市农业计划，已有30年的历史。管理体系已经健全，并取得显著成就。其主要特点是:形态多、规模大、分布广，包括观光农园、休闲农场、假日花市等多种形式。
地少人多是我国的基本国情。尽管中央实施了最严格的耕地保护制度，但受社会发展与自然环境变化等多种因素影响，耕地减少趋势不可逆转，而且减少速度在短期内也较难得到大幅度减缓。据国土资源部公布1996年年底耕地总面积是19.51亿亩，2008年底是18.26亿亩。在过去的12年中，我国耕地面积减少了1.25亿亩。截止2009年底，我国各类房屋总面积已超过400 亿平方米，根据目前的开发建设速度，每年还将新增建筑面积16 亿—20 亿平方米。而首当其冲的就是城市周边的耕地，菜地，这也是导致今天大城市蔬菜等农产品自给率低下的主要原因。2007 年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的《第四次评估报告》中指出，2004 年全球建筑行业产生的与能源有关的二氧化碳排放大约占当年全球二氧化碳排放总量的33%左右。中国土地尤其是耕地的污染形势也相当严峻，据不完全调查，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田2000万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中在经济较发达的地区。当然，城市中种植的蔬菜、瓜果品质也会受到废气和酸雨的影响，但相比农田土壤重金属、工业废水以及农药、化肥给农作物造成的不可控污染来说，城市农业的污染要小得多。因此，在当前形势下，发展城市农业具有重要意义，主要体现在：
1、经济功能。主要指增加耕地面积、提供优质鲜活农产品以满足城市消费需求，降低物价，并增加就业机会，优化城乡产业结构，提高居民收入。
2、社会功能。主要指为城市居民、退休人员提供接触自然、体验农业以及观光、休闲及教育子女的场所与机会，并有利于增强现代农业的文化内涵。
3、生态功能。主要指增加碳汇、减少农产品的远距离运输，改善自然环境，维护生态平衡，保持清新、宁静的生活环境，并有利于防止城市过度扩张。
与西方国家展开城市内部农业活动高度关注社区相比，中国的城市农业发展有着不同的关注点。1990年代，自日本引入都市农业概念以来，中国城市政府逐渐认识到城市可持续发展与农业发展之间的重要联系，积极引导郊区的乡村农业向着现代化、科技化、集约化的方向发展。在实践中，往往以经济为导向，兼顾生产、休闲、观光的多功能复合，是一种乡村农业现代化的过程。应该说，城市内部的农业活动并未引起人们的关注，更谈不上支持。
然而，在中国城市中，居民从事农业活动的普遍性令人吃惊，甚至数量远远超出我们的想象。许多市民利用自家阳台、窗台、住宅屋顶种植蔬菜，也有一些占用小区绿地甚至是街头花坛进行种植活动。为数不少的居民表达出从事农业活动的愿望，也有一些对邻居的农业种植行为提出异议。这些隐匿于城市角落的活动，无法获得正当身份，往往面临着与小区物业管理间的矛盾，引发了一系列社会争议，相关报道常见诸网络、报端。总的来说，我国城市农业活动的研究起步较晚，管理制度和相应设施的建设明显落后，大大影响城市农业各种效益的发挥。
在此背景下，如果能大力发展城市农业，合理利用城市各类建筑的屋顶等空间，据估算至少相当增加了上百万亩的耕地面积，而由此产生的增加碳汇，固定大气中的CO2，节能减排效益也是十分可观的。
因此，建议：
1、通过部门联动和研讨，规范和引导城市农业发展，由农委、农业局牵头，由相关部分参加讨论城市农业发展潜力、存在问题，并进一步深入调研，形成城市农业发展策略和推进方式。建立一个城市农业网站，收集问题、宣传和引导城市农业发展。
2、通过试验示范，研究城市农业发展模式和技术。选择学校、事业单位、公园、街道、楼宇社区并与相关单位，开展4-6个城市农业试验和示范项目。重点试验和示范项目包括：校园农业示范、公园农业示范、庭院和别墅区示范等。
3、通过现状调研和技术集成，构建城市农业科技支撑体系。开展城市农业模式和技术发展现状调研，通过技术筛选和集成，如立体种植技术、水培技术，有机种植技术等，构建城市农业作物种类及品种、种植设施、植保、施肥、灌溉等设备和技术支撑体系。
4、通过调研和企业化运作，建立城市农业技术服务体系。开展城市农业需要的生产资料、产品和技术市场调研；通过企业化运作，建立市场流通服务支撑体系。
办 法：
