10、提案第20120339号
案 由：探索“道路发电” 实现节能减排 发展低碳经济
提 出 人：温洋(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
当今世界各国都面临能源危机，我国也正面临着人均资源少、能源消耗量大的挑战，据中国煤炭工业协会预测， 2010年中国煤炭开采量将会超过33亿吨。国内对煤炭需求将以5%左右速度增长，据此推算，2020年的煤炭需求将会达到53亿吨，2030年的煤炭需求将会达到87亿吨，2040年的煤炭需求将会达到142亿吨，而中国煤炭储量只有2040亿吨，不到2050年，中国的煤炭资源将全部开采完毕，那时的煤炭价格将是现在的100倍。
能源供应已成为制约中国发展和崛起的根本问题。
利用道路进行发电主要有两种方式，一是采用压电技术，将压电传感器铺设于路面的减振层中，将经过车辆的振动能量进行收集并经过电力装置变换转换为电能，通过控制系统提供给道路灯具及其电能存储系统加以利用和存储。二是采用光电技术，太阳能发电分为光热发电和光伏发电。目前，世界上很多国家如美国、德国、日本、以色列等都在积极探索试验应用道路进行发电的技术。德国太阳能技术专家理森推出一个名叫“太阳能高速公路”的方案，其目的就是把“高速公路变成一个太阳能发电厂”。他认为，如果给1.255万公里的德国高速公路盖上太阳能顶棚，将获得相当于德国所有发电厂16倍的电能。以色列技术研究院的一家下属公司正研究在不影响车子正常行驶的情况下将运动着的车子的动能转化为电能的道路发电形式。它在普通路面的沥青中植入大量的压电晶体，通过汽车驶过时的压电转换来发电，1公里的路面能产生约100—400千瓦的电力。目前，其路面改造成本约为每公里65万美元，但在大规模生产启动后，造价还能降低2/3，而该公司的远期目标是，由该系统产生的电力价格能降到每度3~10美分(约合人民币0.2元~0.7元)——非常接近目前的民用电价，甚至还更低，而且由此带来的减碳效应不可估量，尤其是对中国这种严重依赖煤电的国家而言，更是具有相当的意义。
探索“道路发电” 实现节能减排，我们认为已经具备了一定的有利条件：首先是道路里程多面积大。中国公路到2010年底大致有400万公里，其中，高速公路里程达60302公里，一级公路有54216公里；而截止2010年底，我省公路总里程达190143公里，其中等级公路170144公里、高速公路4839公里、二级及以上公路34046公里、水泥（含沥青）混凝土路面里程123784公里。若将这些道路用于太阳能、“压电转换”发电，所产生的电能将十分巨大。二是我国太阳能资源非常丰富，理论储量达每年17000亿吨标准煤，我省又位于我国的南部，全年日照较长，可利用太阳能资源丰富。太阳能资源开发利用的潜力非常广阔。三是国外已经开展了这方面的工作，有经验可以借鉴。四是从资源的数量、分布的普遍性、技术的可靠性来看，光伏发电比其他可再生能源更具有优越性。当然也存在些不利的因素：首先是目前光伏发电成本较高，但随着技术进步和大规模生产将有所减小，光伏发电将成为我国未来电力的重要构成是毋庸置疑的。二是“压电转换”发电技术在国外也仅仅是刚刚起步，在我国基本上还没有开展应用研究，在技术上存在困难。三是“道路发电”是新鲜事物，还没有引起政府和科研、企业及社会的重视。四是发展绿色能源的政策环境还有待进一步改善。
对此，提出如下建议：
一、提高认识。中国太阳能产业的产能已居世界第一。但随着西方国家调整产业政策，取消或减少补贴，该产业的市场面临萎缩的危险，如果中国在公路、草原、沙漠等不适合耕种的土地上建造大型太阳能发电站，这既能扶植在产能上已经走在世界前沿的中国新兴产业，又能为中国的城市化提供源源不断的清洁能源开辟道路。
有一种观点认为太阳能公路的建设成本比火力发电站要高，所以不适宜发展太阳能发电。实际上，火力发电站的建设成本还应包括征地补偿，农民的安置成本、煤的开采和运输成本，环境污染的成本以及煤资源的日益枯竭造成价格不断上涨的成本等。而这些成本在太阳能发电公路项目中是不存在的，从综合效益和长远效益考虑，太阳能公路的建设在经济上也是合算的。
二、制定“道路发电”发展战略，全面融入我省“十二五”发展规划。
研究制定“道路发电”发展战略，出台建设相关产业政策和发展规划。要从长远和全局的角度进行部署，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为推广道路发电技术创造条件。近期着力解决道路发电的试点选择和技术攻关问题，加强开展相关技术研发储备。制定具体的目标，分阶段制定和执行限制性的指标，做到可分解、可检测、可考核。
三、进行广泛的国际合作，借鉴引进国外先进研究成果。
转变观念，组织有关领导和专家出国学习考察，积极寻求相关国家和有关国际组织在资金和技术上的支持，实现集成创新的引进、吸收、再创新。以欧美日等科技发达国家为重点开展合作与交流，与国际一流研究机构建立长期稳定的战略合作伙伴关系，在道路发电方向进行联合研发；发展与跨国公司和企业研发机构的交流与合作；引进国外该行业资深专家；吸纳发达国家的先进科学思想、创新思维和管理理念。
四、科学选择试点，总结经验，以点带面逐步推广。
在架设太阳能聚光板的施工期间，会对道路的正常使用带来一定的影响。因此，应先在山区及边远地区的车流量较少方便改道的公路试点。在建设道路太阳能电网时，可以采取“能宽则宽，能窄则窄，见易快做，遇难而空”的方针。由于道路面积远大于实际需要，所以不必统一道路上面的太阳能聚光板的宽度。道路太阳能电网的关键在于连接，留空的路段埋条电缆就行了。在采用电压发电技术时，应注意压电装置的合理铺埋和路面的保护。为了尽量减少施工对道路正常使用的影响，在设计道路电网的相关设备时，必须进行技术创新，最好能设计出一套既安全、快速，又对道路正常使用影响较小的施工设备和施工方法，尽可能将施工过程对道路使用的影响降至最低。在试点成功后，再积极借鉴成功经验进行全省推广。
五、政府大力扶持，降低行业准入门槛。
允许外资、民资进入，通过公开竞标方式参与项目建设，并对外资和本国企业设立双重标准，适当保护国内光伏产业。充分发挥政府的激励作用，通过财政补贴、低息贷款、税收减免等政策，鼓励有实力的企业加入道路发电行业。在资金运作上，可采取干线网由国家投资，支线网由社会投资的策略，以期得到公众更广泛的参与，这对加快建设速度，提高公众的环保意识都有积极的意义。
六、由政府主导进行科技攻关，从技术层面为“道路发电”夯实基础。
重点支持一批企业和科研机构，组织科技攻关，以解决提高太阳能利用效率及安装、维护成本上的技术难题。把多晶硅提炼技术、太阳能电池技术、储能电站技术整合起来，提供太阳能充电站一体化解决方案，在全省建设太阳能充电站网络，实现高科技行业和服务业的结合，促进经济结构转型和产业升级，
七、实现道路发电系统的标准化建设，出台合理的并网发电政策。
并网就是指光伏发电经过逆变器变为交流，通过升压或者直接低压侧接入电网，由电网对电能进行调度使用。尽快解决电费结算方法的问题，并对生产企业、用户和设备制造商予以适当的补贴。加快建设智能电网。
八、将“道路发电”技术和新能源汽车产业紧密结合，有效促进新能源汽车产业的迅速发展。
利用道路发电，建设高速公路上的充电桩，为电动汽车的发展创造条件。对促进电动汽车的发展有非常积极正面的作用。通过研发包括太阳能电池产品与储能电站在内的完整系统，一站式解决新能源发电、存储、持续供应及后续应用等问题。
办 法：
