16、提案第20120333号
案 由：建立和健全政府购买公共服务，加快社工队伍人才建设的建议
提 出 人：王正印(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
社工队伍人才建设对我国人民群众享受公共服务的作用是非常明显的，在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等领域，都需要大量专业从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社区服务性工作的人员。
一、公共服务购买及社工概述
公共服务购买，主要是指社会组织通过一定的过程与政府签立契约，获得财政资金来提供公共服务，政府则从公共服务的直接提供者转变为公共资源的协调和监管者。
社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持助人自助宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。对专职从事社会工作的人，通称社会工作人员，简称为社工。
二、社区矫正现状
在我国由于社工队伍建设尚处于起步阶段，大家对社工的认知度还不高、社会工作的职业化不明显以及专业素质尚不高等原因，我国社工队伍的发展非常缓慢，据了解目前国内大部分社会工作从业人员不是由原来的社区居委工作人员或者各部门基层工作人员通过简单培训转化而来，就是职业兼职社工（相当于志愿者）。
社工队伍人才建设对我国人民群众享受公共服务的作用却是非常明显的，在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等领域，都需要大量专业从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社区服务性工作的人员；另一方面，随着社会经济的纵深发展，在给广大人民群众带来实惠的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，如就业 <http://www.pinghu.gov.cn/docs/zwgk_zcwj/2009-07-16/1247729588922.html>、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全 <http://www.pinghu.gov.cn/docs/zwgk_zcwj/2009-07-22/1248246203708.html>生产、社会治安等关系群众切身利益的问题会比较突出。这些不和谐的因素如果得不到有效解决，社会主义和谐社会就很难形成。而要处理好这些矛盾和问题，仅靠传统的行政手段、法律手段或思想政治工作已难以适应，需要大量社会工作人员协助政府部门做好化解矛盾、解决问题的工作。因此加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有十分重要的意义。
以在基层的工作实践为例，针对危害性不大的犯罪人员的社区矫正工作在广州开展三年以来，由于基层司法行政人员大部分都是法律专业而不是心理和社工专科毕业，未受过心理和社会工作方面的专业培训和教育，在工作中只能凭借自身的法律知识、工作经验和生活阅历对矫正人员表现在外的不良情绪进行疏导，而不能对矫正人员的情绪表现和心理状态进行有效的科学分析和干预，使得社区矫正工作难以发挥预期作用，实现预防重新犯罪的目的。据了解，在开展该项工作的部分城市如北京等地，已经试行了政府购买公共服务，引进专业的社工人员对矫正人员进行心理矫治，这一举措有效的实现了社区矫正的目的，社区矫正人员顺利实现了与社会的对接和心理的矫治，预防了重新犯罪，同时这一举措也有利于提高公共服务专业化水平，建立和完善司法行政部门法律服务新体系，形成政府指导、社会参与、群众受益的法律服务事业可持续发展新格局。
在我国，公共服务购买也是政府职能转型、公共事业社会化中一个方兴未艾的领域。公共服务购买，主要是指社会组织通过一定的过程与政府签立契约，获得财政资金来提供公共服务，政府则从公共服务的直接提供者转变为公共资源的协调和监管者，这正在成为一种公共服务的新模式。2002年颁布的《中华人民共和国政府采购法》，规范了各级国家机关、事业单位和团体组织将财政性资金用于获得货物、工程和服务等的行为。但在目前政府采购的实施中，货物采购和工程采购均得到较多应用，但是服务的采购局限在政府对自身内部后勤服务等领域，真正对于公共服务的购买尚未形成机制。因此，建议:
一、建议按照政社分离、政事分离的原则，建立政府向民间组织购买服务制度，合理界定提供社会工作服务的范围，通过招标、竞标，由社会工作管理部门授权有关业务主管部门向符合条件的社会公益性民间组织购买服务，并以合同方式确定双方的责、权、利关系，促进公益资源的共享和合理配置，从而确立财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用，建立以政府购买社会工作服务为主要形式的财政支持机制，使社会公益性民间组织有足够的资金进行社区工作人员的培养。
二、通过加强对社区工作人员登记管理制度的建设，社会工作的法制化建设，明确政府、社会工作机构和社会工作者在社会工作中的权利义务关系，确立社工的职业地位，保障社工服务的法定性、规范化和社工队伍的专业化、职业化，维护社会工作的职业权威和专业形象，保障社工在工作中的合法权益。
三、通过构建“小政府、大社会”的格局，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台，充分发挥社会工作人才队伍在社会管理和公共服务中的重要作用，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。
办 法：
