20、提案第20120329号
案 由：大力推动非公有制经济发展，促进就业渠道的畅通和延伸
提 出 人：涂辉龙(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
非公有制经济在促进国民经济发展，解决国计民生方面所发挥的作用越来越突出。到2010年止，非公有制经济领域解决我我国八成以上的就业岗位。2010年，非公有制经济体所吸纳的就业人数占全部新增就业人员的90%。非公有制经济在促进经济发展的同时，在解决民生问题方面作出巨大贡献。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十七大提出的两个“毫不动摇”，大力发展非公有制经济，是新阶段继续积极扩大社会就业和促进我国经济又好又快发展的重要纲领。
一、非公有制经济在国家经济社会发展中的作用。
第一，非公有制经济是加快发展的重要力量。非公有制经济发展状况，是衡量一个地区发展水平的一个重要标志。凡非公有制经济发展得快、发展得好的地方，其发展的内在活力和综合竞争力往往都比较强，这是市场经济条件下经济发展的一般规律。解决我国区域发展的不平衡，首要任务就是大力发展当地的非公有制经济，为当地的就业人口提供充分的就业岗位，使民生问题在经济发展中解决。
第二，非公有制经济是增强经济活力的重要因素。一个地区经济活力如何，对其经济发展质量和竞争力具有十分重要的影响。而这种活力，很大程度上来源于中小企业。中小企业作为经济发展的基础和细胞，在促进市场竞争，完善市场体系，催生新兴产业，推进技术、产品和管理创新，增加就业机会和保障社会稳定等方面，具有大企业无法替代的重要作用。经济越发达的地区，越普遍重视发展中小企业。要实现经济社会发展历史性跨越，迅速提升全省经济总体实力、活力和竞争力，没有大量充满生机和活力的中小企业是不可能的。而中小企业中，主体是非公有制经济。
第三，非公有制经济是改善民生的重要渠道。非公有制经济与人民群众的生产生活息息相关，在方便人民群众生活、扩大就业和增加城乡居民收入等方面起着十分重要的作用。非公有制经济是就业之本、是民生之本。
二、 坚决破除阻碍非公有制经济发展的思想观念。
思想观念问题，是造成我国非公有制经济发展水平在各地不平衡的根本性问题。要使我国非公有制经济有一个平衡的大发展，就必须首先使欠发达地区的各级领导干部的思想观念有一个大转变。
一要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则，是市场经济条件下的一条基本原则。长期以来，影响非公有制经济发展的最大问题就是对非公有制企业的市场准入限制多，政策不平等，不能与其他所有制企业一视同仁。一些行业和领域在准入政策上虽无限制，但实际进入条件则限制颇多。人们将这种“名义开放、实际限制”的现象称为“玻璃门”，看着是打开的，实际上进不去。针对这种状况，党的十七大在重申“两个毫不动摇”的基础上，又提出了“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，成为所有制理论新的突破。
二要牢固树立发展至上的理念。要把促进非公有制经济发展作为各级政府的重要职责，把是否有利于非公有制经济又好又快发展作为评判地方领导人的政绩、衡量我们工作好坏的一条十分重要标准。在坚持依法办事的前提下，凡是有利于非公有制经济发展的事，就要千方百计去做好；凡是不利于非公有制经济发展的事，就要毫不迟疑地杜绝。非公有制企业由于绝大多数是中小企业，成长性强，要坚持多予少取放活，“放水养鱼”，积极帮助其做大做强。
三、制定好促进非公有制经济发展的规划。
促进非公有制经济发展，必须在规划的指导下有计划有步骤地进行。在制定规划中，一要注重规划的科学性。要用系统的理念来指导规划，统筹协调，使非公有制经济发展规划与“十二五”规划和其他有关规划有机衔接起来，共同促进发展目标的实现。要用群众的观点来编制规划，深入了解非公有制经济发展的实际情况，充分反映非公有制经济人士的意愿，使规划编制过程成为统一思想、达成共识的过程。二要注重规划的前瞻性。规划要有发展的眼光，既要制定当前的发展目标，也要有一个中长期展望；既要立足非公有制经济当前的发展环境，也要着眼于未来一段时期的形势变化；既要注重当前政策措施的可行性，又要考虑形成长效机制，使规划真正立足当前、着眼长远，成为当前发展的抓手、长远发展的愿景。三要注重规划的针对性。我国经济发展存在着较大的不平衡性，不同地区、不同行业各具特色，因此，发展非公有制经济要坚持因地制宜、分类指导，防止“一阵风”，不搞“一刀切”，注意体现特色。四要注重规划的严肃性。规划是一种组织行为，一旦定下来，就要认真遵守，以保持政策的连续性，不能因领导人的变动而改变。有了规划之后，就要按照规划一点一点、一任一任地干，坚持不懈地抓下去。
四、改善非公有制经济的发展环境。
环境是发展的生命线。在激烈的竞争中，能否吸引民间资本进入产业领域，关键在于我国非公有制经济的发展环境。为此，各级政府要要认真落实“环境立国”战略，把改善发展环境作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓实抓好。在改善硬环境的同时，更要着力改善软环境。一要营造公正的法治环境。简化审批程序，规范执法行为，确保司法公正。二要营造宽松的政策环境。切实为非公有制经济解决市场准入、融资困难、用地紧张、人才缺乏等实际问题。三要营造规范的市场环境。要坚持有形市场与无形市场并重，形成全国统一开放、竞争有序的市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。四要营造良好的舆论环境。充分发挥舆论宣传的导向作用，大力宣传党和政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传和表彰非公有制经济发展中涌现出来的先进典型，对侵犯非公有制企业合法权益和严重干扰非公有制企业经营活动的典型案例予以曝光。
五、着力引导非公有制企业发展的途径。
1、引导非公有制企业提升自身素质。非公有制经济发展的主体是非公有制企业，其素质如何对非公有制经济的发展具有决定性的影响。一要引导非公有制企业正确认识和把握当前发展和长远发展的关系，走可持续发展之路。要引导和帮助企业从自身实际出发，找准发展方向和市场定位，制定切实可行的战略规划，逐步做大做强，扶持私营小企业成长为规模以上企业，规模以上企业发展成为技术先进、主业突出、优势明显、竞争力强的骨干企业，有条件的骨干企业通过并购、整合等多种形式发展成为企业集团。二要引导非公有制企业正确认识和把握发展经济和节约资源、保护环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。三要引导非公有制企业正确认识和把握粗放型发展和集约型发展的关系，把企业的发展由主要依靠物质资源消耗转到主要依靠科技进步、职工素质提高和管理创新上来。
2、优化非公有制经济结构，提高就业容量以扩大社会就业。优化非公有制经济结构，形成开辟新岗位与促进多就业良性循环，是扩大社会就业的重要途径之一。一是帮助传统中小企业实现转型，增加社会就业。可以通过帮助粗放型企业进行改造，走集约式增长的道路。因地制宜，根据市场需求和实际条件，尽快做强做大农副产品、化工、电子通讯、冶金建材、食品饮料、机械制造、服装鞋帽等行业，使之成为新的支柱产业。鼓励更多的求职者转变观念，到非公有制企业就职。二是发展地方特色产业，吸纳农村剩余劳动力。扶持农产品深加工龙头企业，促进地方特色劳动密集型中小企业发展。促进农业产业化发展和扶持农业产业化龙头企业，以就地消化农村剩余劳动力。加快发展与农业相关的二三产业，以此带动加工业、运输业、服务业、建筑业等产业向城镇合理聚集。通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产供销一条龙、贸工农一体化的经营格局，实现一般农产品向品牌农产品、常规农业向精品农业、传统农业向现代农业发展的新跨越。因地制宜发展具有地方特色的劳动密集型中小企业。三是扶持社区传统服务业，扩大就业岗位。政府应从资金、工商、税收等优惠政策入手，加大扶持社区服务业健康发展。通过设立专项资金和协调金融部门成立小额贷款公司等举措，积极为社区中小个体私营服务企业发展提供资金扶持。对从事社区居民服务业的人员要进一步简化工商登记手续。四是加强产业集群建设，带动配套型中小企业发展。总之，优化非公有制产业结构，提升产业层次，要有利于扩大就业，而不能以裁减就业岗位为代价来求得产业升级。对于就业容量大的非公有制中小企业，政府应加大扶持，促其扩大发展规模。
3、引导转变非公有制经济发展方式，拓宽就业渠道以扩大社会就业。当前，根据地区之间经济发展的差异性和就业出现的新趋势，对已完成原始资本积累的企业，可以发挥资金、人才、技术等优势，立足于扩大就业容量，采取产业梯度转移等途径，到经济欠发达地区和人口密集度高的城镇、农村，办连锁店，开分公司，延伸发展空间；而非公有制企业相对薄弱的地区，首先要立足于就业方式的多样性，大力发展个体私营经济和农副产品加工业，为农村富余劳动力向二三产业转移广开门路，要注重引导上规模企业把发展触角伸向第三产业，多兴办一些就业准入门槛低的服务业，以便为城镇下岗职工实现再就业提供更多的就业岗位。
4、加大对非公有制经济发展的政策支持力度。一是敢于突破条条框框。国家明确提出放宽非公有制经济的市场准入条件，应当逐步完善信贷、用地、税收、能源供应等相关配套政策，打破各种过严、过死的限制和阻碍，为非公有制企业进入一些基础工业、基础设施和新兴服务业提供便利。要加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，进一步放宽市场准入，积极营造有利于非公有制经济公平竞争的市场环境。二是完善扶持政策。从完善和提高政策可操作性入手，在制定促进非公有制经济发展的优惠政策时，既要充分考虑政策的合理性，又要加大政策扶持的力度，还应当进一步细化已经出台的政策措施以及一些原则性规定，让各类市场主体在市场经济中处于平等地位，享受相同的权利，遵守相同的规则，承担相同的责任。三是注重政策的落实。要把促进就业和完善社会保障体系摆在更加突出的位置，充分发挥非公有制经济就业主渠道的作用，减轻企业负担，维护企业合法权益，从加强政策联动性入手，形成分工合作、部门联动和齐抓共管的工作格局，切实解决政策落实过程中在一些地方和部门存在的相互推诿扯皮的现象，切实保证支持非公有制经济发展的各项政策措施落实到位。
5、建立健全促进非公有制经济持续健康发展的体制机制。一是建立健全社会中介服务机制。加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。二是建立健全创业服务机制。进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办企业，开发新岗位，以创业促就业。三是建立健全科技创新服务机制。加大对非公有制企业科技创新活动的支持，加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。四是建立和完善经营者人才市场机制。随着非公有制企业、特别是私营企业的发展壮大，建立现代企业制度和实行法人治理结构势在必行，尤其是适应规模较大企业实现经营权和所有权分离，需要建立完善经营者人才市场，特别是在选人用人、分配报酬、规范管理等方面建立健全长效机制，为非公有制企业，特别是私营企业的发展提供人才保障。五是推进企业信用制度建设。加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公有制企业信用档案数据库。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。
6、营造全民创业、自主创业的社会氛围。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，积极引导全民进一步解放思想，转变观念，激发全民创业的积极性。大力倡导自主创业精神，强化自主创业意识，全面落实自主创业举措。推动形成鼓励支持创业的舆论导向，努力营造全民创业、自主创业、以创业带动就业的良好社会氛围，让全民创业、自主创业、艰苦创业的精神追求和价值取向成为社会主义文化建设的重要组成部分。
办 法：
