24、提案第20120325号
案 由：建议政府采取相关措施支持和引导银行加大推广金融IC卡度
提 出 人：曾涛(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：
2011年3月15日，中国人民银行发布《关于推进金融IC卡应用工作的意见》（以下简称《意见》），决定在全国范围内正式启动银行卡芯片迁移工作，“十二五”期间将全面推进金融IC卡应用，以促进中国银行卡的产业升级和可持续发展。
“十二五”时期加快推进金融IC卡应用有着重要意义。随着国内外银行卡产业的快速发展，全社会对银行卡的应用安全、社会功能拓展，以及与国际支付体系融合提出了更高的要求。全面推进金融IC卡应用，有利于提高国家银行卡的整体风险防控能力，降低风险损失，维护金融稳定和社会稳定；有利于增强银行卡在公共服务领域的拓展能力，实现“一卡多用”，便民惠民；有利于促进城市信息化与金融信息化的结合，提升各类交易与管理的信息化和智能化；有利于带动银行卡产业升级。《意见》要求，各金融单位要树立全局观，增强紧迫感，切实从国家战略高度认识推进金融IC卡应用的重要性，积极主动做好相关工作。
金融IC卡的全面推广是一项利国利民的重大金融战略，将使多方受益。近年来，在人民银行、各商业银行、中国银联以及有关政府部门的共同努力下，我国金融IC卡应用工作取得了一些进展，但根据最新行业统计数据和多方的调查可以发现，从目前的情况来看，大多数银行在金融IC卡的推广上并不十分主动和积极，金融IC卡的全面应用也进展缓慢，金融IC卡的推广力度还需进一步加强。根据央行《2011年第二季度支付体系运行总体情况》的报告，截至第二季度末，全国累计发行银行26.74亿张。但据中国银联最新数据显示，截至2011年6月底，金融IC卡累计发行还不够1700万张，且大多数是工商银行发行的。根据央行要求，工、农、中、建、交和招行、邮储银行均已发行IC卡，其他银行如光大银行、鄞州银行、长沙银行等也实现区域发卡，但是除了工行明确今后将主推IC卡以外，其他银行多采取谨慎和观望的态度，部分选择先试点发行IC卡。业内人士分析，目前金融IC卡推广遇到的阻力主要来自于：
1、高昂的成本。就IC卡本身的成本而言，一张IC卡的成本是磁片卡的十倍左右，此外，银行还需承担部分柜台系统、银行自己铺设的POS机、ATM机等自助终端的改造成本。银行卡要实现全面芯片化，其成本可能高达千亿元。
2、有限的市场需求。发出IC卡后在什么地方用？就目前情况来看，很多都局限于公交卡、小额缴费等有限的区域内，IC卡受理终端的改造也任重道远。另一方面，我国银行卡产业起步较晚，人们对银行卡产品的认识还有待加深，客户的用卡习惯还需要培养。过快地采用新产品可能使客户难以接受，存在客户流失的风险，最终可能导致银行投入巨额资金却收益甚微。
3、专业技术及人才的限制。IC卡复杂的技术特性，造成在推广、应用时较磁条卡会困难得多。有限的银行发行了IC卡，但还存在诸多的技术问题，如卡的技术标准不一定完全符合PBOC2.0等；还有，如何管理IC卡？这些都需要长期的技术和专业人才的储备。
办 法：
办法：
1、加大金融IC卡宣传力度。积极举办金融IC卡主题宣传活动，编写、发放IC卡应用指南、使用手册，开展多种形式的联合营销活动等，引导人们了解、熟悉并积极使用金融IC卡，鼓励引导客户持卡用卡，以此促进金融IC卡推广应用工作的顺利开展。另一方面，明确银行未来受益点，随着客户使用量的扩大，金融IC卡支付功能的增多，科学技术手段的进一步提升，金融IC卡的成本肯定会逐步下降。同时，金融IC卡可以整合创新的领域广阔，诸如旅游、交通等等，如此巨大的市场带来的收益预期是巨大的驱动力，方便安全的支付渠道也会使广大消费直接受益。
2、资金支持，政府可以给予适当补贴和奖励。一是向银行提供发卡补贴，向相关设备制造厂商提供优惠贷款等；而是以提供补贴方式推动受理和发卡建设工作。积极开展终端标准化改造工作，对经过检测可受理PBOC2.0标准的每台终端，给予一定的补贴奖励。另外，给予各发卡行更优惠的扶持政策，促进发卡工作。
3、健全完善具体规章制度，加大监督管理力度。政府和监管机构可事先建立健全相关规范标准，为芯片化提供技术和应用上的规范；另外，为保证金融IC卡持续健康发展，负责银行卡监管的部门，需不断加大对金融IC卡的监督管理工作，做到及时监督，及时引导。
4、积极引导，加强行业合作。未来金融IC卡的爆发式的增长，每年全国发卡量达到数千万张。现在IC卡有社保卡、交通卡等，但是目前这些卡的标准是各自为政，下一步应该从国家的层面或者社会的层面推进整个IC卡标准的一致，这样才能够在银行卡的基础上，把诸多行业应用进行整合。可撮合银行业与其他行业合作，通过整合，分摊银行升级IC卡的成本和压力，扩大金融IC卡的应用范围。2011年7月，人力资源社会保障部、中国人民银行关于社保卡加载金融功能的推出，就是这种行业合作的范本，未来还可以进一步推广。
