30、提案第20120319号
案 由：关于重视新生代农民工消极作用的建议
提 出 人：曾明(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
新生代农民工指的是以80后、90后为代表的新一代农民工。经历了二十多年的打工潮，上一代农民工逐渐退出劳动力市场，80后、90后的新生代日益成为农民工的主力。新生代农民工对合理配置劳动力资源，加快农村第一产业劳动力向二、三产业的有效转移，减少过多的农业劳动力对农村社会造成的压力，对增加农民收入改善人民生活，统筹城乡社会经济发展，促进区域经济发展等方面有着极其重大的积极作用，影响深远。
由于新生代农民工中不少人是“五谷”不分，对农业不熟悉又不愿安于农村的“农盲”。因此，在看到积极作用的同时，也应看到新生代农民工存在一些值得重视亟待加以解决的问题。一是大量新生代农民工外出务工，造成农村土地资源浪费和土地流转困难；二是大批有一定文化的新生代农民工外出务工，制约和影响农村公共事业发展。三是大批新生代农民工外出务工，未婚先育、早婚早育、多胎生育等现象影响计划生育工作；四是无序流动的新生代农民工，给社会治安管理造成极大困难，留下了隐患。
新生代农民工主体意识强烈，物质和精神享受要求高。针对新生代农民工的双重影响，政府应当引起高度重视，采取有效措施，消除新生代农民工的负面影响，构建文明、和谐社会。建议：
一、建立严格的耕地管理制度，保护好耕地。认真执行建设占用耕地补偿制度，坚守耕地红线，遏制耕地面积急剧减少的局面，实现耕地总量动态平衡；鼓励农民建新农村时退旧宅，开发废弃地，整合“空心村”中的土地资源；探索理顺耕地政策，保护耕作者利益。创新土地经营方式，培育农业中的自主规模经营农户，积极引导土地合法有序流转，盘活土地使用权，鼓励种田户集约经营，减少耕地抛荒，提高土地经营效益，维护国家粮食安全。
二、搞好劳动技能培训。新生代农民工有着鲜明的时代特点，他们文化程度高，思想活跃，对于知识、技能更加渴求。因此，要在普及九年制义务教育的基础上，有针对性地加强新生代农民工劳动技能培训。加大阳光培训工程实施力度，扩大免费培训面；加强与企业联姻，通过“订单式”培训模式，强化技能培训内容的适用性，做到招工、培训、就业一条龙服务；采取灵活多样的培训方式，选择随到随学，学期短，见效快的培训办法，采用集中授课与现场指导相结合的形式，开展青年农民适用劳动技能培训，破解培训难题，增强其择业、就业竞争力。
三、创新流动人口管理机制。创新机制，从严管理流动人口是破解新生代农民工消极作用最根本的方法，也是解决新生代农民工问题的难点。从公安、计生、税务、教育、房管和劳动保障等部门抽调工作人员成立流动人口管理办公室，组成一支流动人口管理队伍；各部门要齐抓共管，流动人口管理办公室要担起责任，以出租房屋地毯式排查强化房屋出租登记为抓手，做好建档立卡工作，及时掌握流动人口进出详细信息，规范流动人口管理。
四、结合扶贫“双到”工作，积极引导新生代农民工返乡创业。结合全省实施的扶贫“双到”政策，积极创造条件，进一步为返乡创业新生代农民工提供良好的创业环境。一是加大返乡创业宣传，充分利用农民工返乡探亲的时机，举办返乡农民工座谈会，或借招商引资的机会走访农民工中的成功人士，介绍家乡创业的优惠政策，鼓励他们返乡创业，共建家园；二是以工业园区为主体，做好交通、电力、水、通信等硬件设施建设，为返乡农民工搭好创业平台；三是加大融资扶持力度，帮助返乡创业农民工解决资金短缺问题；四是落实优惠政策，让返乡创业农民工与招商引进外地企业一样享有同等待遇。
五、在政策创新上下功夫，积极推进农民工积分制入户城镇。新生代农民工根在农村，但不愿回到农村，他们又特别渴望融入城市生活。因此，政府应在政策创新上下功夫，着力破解新生代农民工在教育、就业、住房、社保等方面的现实困境，让一些有能力有稳定职业又有意愿留在城市的人转化为市民，积极解决新生代农民工进城身份、待遇等问题，让他们真正能融入城市安居乐业。许多地方在开展农民工积分制入户城镇工作的基础上，加强宣传，进一步引导和鼓励农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。同时要设立专门窗口，提供入户申请、政策咨询等“一站式”便利服务。
办 法：
