87、提案第20120259号
案 由：关于构建“民办养老”机构合理生存环境的建议
提 出 人：张伟平(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省民政厅,省法制办
内 容：
2011年9月颁布的《中国老龄事业发展十二五规划》显示，2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。
温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老龄人安享老年生活。当代中国正面临严重的人口老龄化挑战，当中国社会以典型的未富先老方式进入高龄化和老龄化的时期，相关政策、配套服务是否完善，如何使得老有所养，如何让老年人的老年生活得有质量、有尊严，活得方便安全，活得有幸福感，是摆在我们所有人面前的一个重大课题。
目前民政系统的养老机构数量少质量也比较差，民办养老机构还没有建立起来，现在的情况是很多老人排队进养老院，但在排队中间就走了未养先亡，还没等养的就走了，未养先亡。
民办养老机构的建设和发展迫在眉睫，而民办养老机构建设所需要的金融支持、土地支持、配套政策都不够完善。虽然政府现行的体制对养老事业高度重视，“十二五”规划里面有专门的规划，而在实际操作中，民办养老机构属于民政部门管理，而民政部门能给的一些优惠政策，税收减免，只能纳入非福利性组织，也就是说要从事养老事业基本上是属于公益性、非盈利的，政府面临非福利性的养老机构，否定它的福利特点，排斥市场化运营模式。因为这样的一个缺失，政府没进行正面的梳理，使“民办养老”机构只能在夹缝中生存，现在许多民营养老机构生存艰难，有的不得不关闭。
随着我国消费结构转向老龄产业，大家都看到养老事业是一个朝阳行业，但是为什么这个朝阳行业的发展却步履维艰呢？据调查北京上规模的养老机构有十几家，上海才四、五家。
办 法：
构建“民办养老”机构合理生存环境，需解决以下几个方面的问题：
一、解决民办养老事业场地的问题。目前民营养老机构多数情况是以租赁场地来兴建养老院，受租赁期限及资金的约束，民办养老机构普遍存在设施设备不全或者陈旧，不能满足市场需求。要大力发展民办养老，必须兴建大型的养老院，而兴建养老院它不同于传统的地产项目，养老院建成以后不能当房子卖，但是要建设一个相当规模的养老院，需要投入大笔资金，项目建成后，何时回收资本，如何盈利？这是欲进入养老市场者首先考虑的问题。政府需制定详细可操作的扶持政策，对养老项目涉及的用地应简化征地手续，减免各个环节中的税费。
二、优惠政策问题。政府制定的扶持养老企业的政策难以落实，
一些优惠扶持往往滞后享受，政府是否应改进流程，让企业真正受惠。
三、法律环境问题。政府公益养老服务机构与民办养老机构在市
场定位方面存在交叉，形成不公平竞争，养老服务机构的经营性质划分与政策扶持仍不清晰，盈利冲动与公益性质的关系尚未平衡。
为了加快养老事业市场化、产业化发展，政府应创造公平的法律环境，让养老事业蓬勃发展，让老年人的生活真正过得有质量、有尊严、有幸福感。
