88、提案第20120258号
案 由：大力发展节能环保战略新兴产业、实现经济环境协调发展
提 出 人：汪群(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：省经济和信息化委员会,省科技厅,省财政厅
内 容：
中共广东省委十届十一次全会指出，当前我省正处在经济社会全面转型、改革开放全面深化的关键时期，“加快转型升级、建设幸福广东”已经成为各级政府的核心任务。老百姓的幸福离不开经济社会的发展。但我们所需要的发展，是对生态环境友好的发展，是人与自然相对和谐的发展，而不是继续传统粗放式的发展、先污染后治理的发展。
一、建设幸福广东，需要有力的环境支持和保障。作为建设幸福广东的重要内容，维护和改善生态环境利在当代、功在千秋。但珠三角地区人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。2010年，广东省二氧化硫排放量超过100万吨、氮氧化物排放量近130万吨，在排放的二氧化硫和氮氧化物中，主要集中在珠三角地区。
事实上，广东近年来一直在强调转变经济增长方式，对高污染高能耗有着清醒的认识，也采取了积极措施，节能减排在全国居前列，但环境压力依然不容乐观。
二、节能环保产业是国家重点扶持发展的战略新兴产业之一，大力发展节能环保产业，有助于推进产业结构升级，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
针对广东经济结构、生态环境自身特点，广东发展节能环保产业，应该重点开发、推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。鼓励发展二氧化硫和氮氧化物的排放处理技术，对改善和维护广东生态环境具有重大现实意义。根据国家环保“十二五”规划，到2015年氮氧化物的排放总量要下降到约2000万吨的水平，比2010 年下降10%。为此，国家规定单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组，要全部加装脱硝设施。
火电厂是二氧化硫和氮氧化物的主要排放源，脱硫是火电厂“十一五”的主要任务，而“十二五”期间的工作重点则是脱硝。据估算到2015年，全国需要新增烟气脱硝容量超过8亿千瓦，脱硝投资超过2,000亿元，年运行费用超过600亿元，市场潜力巨大。大力发展脱硫脱硝产业和相关技术，具有重要的生态效益和经济效益。
三、促进广东发展脱硫脱硝等环保技术行业的建议：
1、鼓励社会资本进入节能环保产业，对民营资本设立脱硫脱硝等节能环保企业提供工商、税务等方面优惠政策，扩大节能环保产业资金来源。据不完全统计，2010年产业总产值达2,400亿元。但目前广东节能环保产业投资主要以国有企业为主，民营资本规模有限。以脱硫脱硝行业为例，除五大发电集团外，主要的民营环保企业分布在北京、福建、浙江、湖南、湖北等省市，广东作为火电大省，目前没有自己的脱硫脱硝领军企业。
2、鼓励通过合同能源管理模式发展节能环保产业。在该模式下，业主可以“零投入”实现节能减排，节能环保公司通过正确评估技术风险、科学实施能源管理，同样可以获得经济效益，从而实现双赢，促进行业快速发展。
3、加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。鼓励节能环保企业加大研发的投入力度，对环保企业投入的科研设备、相关固定资产提供财政资金扶持或抵扣所得税优惠政策。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。
综上所述，建议进一步充分发挥政府引导和市场资源配置两方面的基础性作用，出台相关财税优惠政策，充分调动多元化资金进入节能环保产业，将节能环保产业培育成为广东的先导产业和支柱产业，实现环境与经济友好协调发展，为建设幸福广东做出新的贡献。
办 法：
