91、提案第20120251号
案 由：关于粤澳合作在横琴开设安老机构的建议
提 出 人：李莱德、吕强光、黄宇光(共3名)
办理类型：主办会办
承办单位：珠海市政府,省民政厅
内 容：
粤澳于年初签署了《粤澳合作框架协议》，两地深化合作，带动横琴新区高速发展，横琴正成为粤澳落实十二五规划，推进社会经济全面发展的新载体。由于历史传承及地缘关系，粤澳之间进行经济合作的同时，有必要研究深化社服领域的合作互动，应对老龄化社会，惠及两地居民。为此，我们提出本提案，建议广东省研究与澳门合作在横琴开设安老机构，借助粤澳两地各自的优势，利用横琴开发契机和国家给予的特殊政策，实现社会效益和经济效益双赢的局面。
拓展内需拉动消费应对老龄化
2012年是广东省落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）至关重要的一年，纲要提出珠三角到2012年率先建成全面小康社会，由于近年来国际金融危机加深，企业出口受限，拓展内需成为保障经济平稳较快发展的重要措施。广东省近年来在扩大内需市场、拉动居民消费方面做出了不少成绩，但由于通胀率居高不下，影响到社会民生，因此如何在通货膨胀的经济环境下，落实建成全面小康社会的目标，成为摆在政府面前的一大问题。
在发展经济的同时，更要考虑到影响社会可持续发展的深层次问题，比如老龄化趋于严重，由于实行计划生育政策，人口老龄化将影响未来数十年，社会对安老护老的需求比过去任何时代都更为迫切，加紧研究老龄化问题的对策，同样是广东省落实十二五规划，实现建成全面小康社会面临的重要问题。因此，基于发展经济、拓展内需，以及应对老龄化社会考虑，均有必要研究完善安老服务。
粤澳优势不同社服合作具条件
广东省有土地、交通、政策及人力资源等多项优势。横琴新区面积广阔，具备大规模开设安老机构所需土地，在交通及社区服务配套方面，与广珠西线高速、广珠城轨、港珠澳大桥、澳大河底隧道相连接，横琴新区四通八达，交通条件便利，社区配套正逐步完善。政策方面，中央批复横琴“一线放宽”，并给予税务优惠等多项特殊政策，便利两地居民往来横琴。人力资源方面，珠三角人资储备充足，区位教育资源具优势，可满足未来开设社服机构所需的人力资源。
澳门特区社服经验较内地成熟，安老市场需求大。澳门回归祖国十二年来，经济社会实现全面发展，GDP高速增长，成为全球最富裕地区之一，2011年前三个季度，当地生产总值达2076亿澳门元，同比增长21.8%，政府财政收入同比增长45.9%，历年财政滚存超过两千亿元，民间资本实力雄厚。澳门开办社服机构多年，在管理运营上有成熟模式，不但注重硬件建设，更推崇人性化服务，社工经验丰富，其管理方式具备中西结合的优势。近年来澳门正步入老龄化社会，居民对安老护老需求更为迫切，进入安老院舍须排队轮候，即使有钱也难有宿位。但是澳门的土地面积有限，不具备大规模开设安老机构的条件，因此如何通过区域合作，为当地居民提供安老护老保障，是澳门特区政府改善民生须解决的重要问题。
建议在横琴开设安老护老机构
结合广东省和澳门特区的不同优势，利用国家给予横琴新区的特殊政策，建议广东省与澳门合作，研究在横琴开设具规模的安老护老机构之可行性。由于具备了土地、交通、政策、人力资源，以及资金、社服经验等多项优势，可以说“万事俱备，只欠东风”，粤澳两地应加紧协商，落实拉动两地经济社会发展的民生工程，保障两地可持续发展。需要说明的是，开设安老护老机构不一定由政府全额出资，只要两地确立规划，制订支持在横琴发展安老护老机构的政策，并提供土地优惠使用，配套人力资源，相信会吸引粤澳两地民间资本进行长线投资。
“夕阳工程，商机无限”，大规模开设安老护老机构，迎合时代发展需求，可保障粤澳两地经济社会可持续发展，同时企业投资民生工程可长期获取丰厚利润。广东省需要做的只是随势引导，充分借助横琴开发这一千载难逢的良机，适时将中央优惠政策落到实处，期望广东省能够早日展开相关项目的调研工作。
办 法：
