96、提案第20120244号
案 由：关于完善我省社会信用体系建设的建议
提 出 人：王卫红(共1名)
办理类型：承办
承办单位：省政府发展研究中心
内 容：
一、社会信用体系的涵义及其主体
近期召开的省委常委会上汪洋书记提出，2012年要积极改善市场环境，组织开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击权钱交易和建设社会信用体系、市场监管体系的“三打两建”行动。作为我省经济建设的一项重要工作，加快建立社会信用体系是当前经济发展中一项迫在眉睫的大事。古人云: 人无信不立, 国无信不兴。建立健全社会信用体系是市场经济发展的必要条件, 也是规范市场经济秩序的治本之策。
社会信用体系是对企业、个人、政府以及其他各种经济主体在经济活动中必须普遍遵守的信用制度安排，以及与之相应的一系列保障措施，是与信用信息的征集、披露、使用有关的一系列法律法规、制度、规范、组织机构、监管体制、技术手段、交易工具的总和。社会信用的主体，包括政府信用、企业信用和个人信用。政府信用是指政府及其部门作为公共权力机构或公共权力的代理者信守规则、遵守诺言、实践践约；企业信用和个人信用则主要是指企业和个人在市场交易活动中遵守诺言、信守合约、履行义务的诚信状态。不同信用主体所体现的信用相互作用、相互影响构成一个完整的社会信用体系。
二、加快我省社会信用体系建设意义重大
1、建设社会信用体系，是完善市场经济体制的重大举措。信用是市场经济的基石，建全社会信用制度是促进市场公平竞争的必要条件。
2、建设社会信用体系，是加快经济发展的必然要求。建设社会信用体系可以促进居民的信用消费，拉动经济增长；可以拓展企业融资渠道，特别是中小企业融资；可以降低经济主体的运行成本。
3、建设社会信用体系，是加快我省经济与世界接轨的迫切需要。建立与国际惯例接轨、适应现代市场经济发展的社会信用体系，才能更多更好地在国际竞争中立足和发展。使企业靠公平竞争、诚实守信占领和拓展市场，使中国品牌、中国文化、中国价值观念走向世界。
4、建设社会信用体系，是构建幸福广东的基础工程。社会信用体系是社会诚信守信的基础前提，是保障社会安定有序的重要手段，是实现公平正义的重要力量，是防范社会风险的重要屏障，是强化社会管理的理性选择。总之，在推进幸福广东建设中，加快建设社会信用体系非常必要。
办 法：
三、完善社会信用体系建设的建议
1、完善信用道德规范和法律规范体系。道德规范体系建设是建立信用规范体系的基础。要不断提高广大群众的伦理道德水平，努力塑造诚实守信、信誉为本的人格。法律法规规范体系是社会信用体系建设的核心，加强信用立法，尽快出台《广东省企业信用管理条例》、《广东省个人信用管理条例》、《广东省信用信息管理办法》、《广东省公平机会信用法》、《广东省个人破产法》等法律法规，并不断提高执法者的道德修养、业务素质和执法水平。
2、加强失信惩戒和联合征信制度建设。
一是建立失信惩戒制度。一是政府综合管理部门的行政性惩戒制度，如政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等；二是专业监管部门做出的监管性惩戒制度，如监管部门的曝光、警告、处罚等行政手段；三是由金融、商业和社会机构做出的市场性惩戒制度，对信用好的企业给予优惠和便利，对信用不好的企业进行限制，四是信用信息广泛传播形成的社会性惩戒，使失信者对交易对方的失信转化成对全社会的失信；五是由司法部门做出的司法性惩戒，依据法律追究严重失信者的刑事和民事责任，使失信者付出沉重的代价。
二是建立联合征信制度。整合行政资源，把分散在工商、税务、海关、公安、贸易、交通、质检、药检、环保、劳动人事、公用事业、法院、银行、证券、保险等部门的关于企业和个人信用的数据资料作为重要的信用信息资源，有序开放，逐步实现部门监控信息的互通互联。鼓励和支持有关部门建立专项数据库和交换平台。如工商年检数据库、法院诉讼数据库、企业产品质量投诉数据库等，并逐步成为有序、有偿开放的信息数据库。
3、培育多元化的信用中介组织
要大力培育和发展一批具有较高职业资质水平的信用服务中介机构。一是充分利用电子政务平台。使各政府部门、金融机构、公共服务机构的信用数据向合格的征信中介机构开放，推进信用信息的公开化。二是规范中介机构的行为。严厉打击非法中介机构和违规违法的中介活动，对不规范的中介组织形成淘汰机制。三是促进信用中介规模化。鼓励信用中介行业进行跨地区、跨行业的发展，形成具有一定规模和良好信誉以及较高业务能力和权威评估结果的信用中介机构，充分发挥中介机构在市场经济中的媒介作用。为此，有必要根据国际惯例和做法，相应制定《信用权法》、《征信条例》、《信用评估条例》、《市场准入和中介机构管理办法》等法律，规范和监督征信、资信评级、信用担保等信用管理中介服务机构的业务。
4、加强全社会信用意识的教育及宣传。
一方面政府要大力发展专业信用教育，重视培养信用管理专业人才。信用发达的国家都高度重视信用管理的职业教育，而我国职业教育中关于信用和信用管理的教育基本上是空白。我省可以考虑率先设立从事职业信用管理教育的“信用管理职业学院”，主要教授信用管理学科的课程，专门培养信用管理专业人才，加快发展信用管理的职业教育与岗位培训。
另一方面政府应把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工程来抓，在全社会倡导守信意识。利用各种媒体集中有计划、有步骤的向社会公众宣传信用、强化信用意识，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，努力营造“诚信为本、守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会氛围。
5、加强政府信用体系建设。
一是提高行政公信力，开展政府信用建设。行政审批制度逐步推行“一站式”、“一条龙”服务；建立行政决策的社会咨询机制，继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度，拓展联系群众的渠道，调动人民群众参政议政的积极性。二是推进公务员信用体系建设。可以通过制订《公务员诚信守则》，促进公务员忠于职守、勤恳敬业、依法行政，树立起公务员的信用形象。三是加强对公务员的监察和考核，实行末位淘汰制，使公务员形成高效、廉洁、诚信的行为规范。
6、建立个人信用体系
建立和完善个人信用体系，是社会信用体系建设的基础。一是建立网络查询系统。建立区域性、行业性个人信用计算机联网；二是实行个人实码制。用一个编码将个人信用所有必要的资料锁定。需要时只要出示信用实码就可以进行查询所需的材料，以掌握相关的资料，减少信用风险；三是实行信用卡的“一卡通”。在全省范围内逐步形成统一协调的、联系紧密的信用卡支付、结算网络。在个人账户之下，实现个人资产、负债的统一管理，为个人提供金融服务。
